【媒体视野】我省审计查出违规金额45亿元

出国考察让下属单位埋单 做账外账套取资金发福利

我省审计查出违规金额45亿元

　　本报杭州9月22日讯 （记者 廖小清 通讯员 林丽娴 王鹏程） 9月22日，2014年度省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告提交省十二届人大常委会第23次会议审议。

　　报告显示，2014年7月至2015年6月，我省共审计查出违规金额45.89亿元，是上一年的1.66倍；移送案件线索525件，是上一年的2.64倍；移送处理人员508人，是上一年的3.19倍。省审计厅共移送重大违纪违法问题76起，同比增长52%。有关部门已查处134人，其中8人被判刑、1人被批捕、80余人受到党纪政纪处分、30余人受到诫勉谈话、教育批评等，追缴非法所得及罚款等1937万元。

　　审计出的问题有哪些？哪些领域易发问题？如何防止类似问题再次发生……本报为你解读这份沉甸甸的报告。

　　 资金使用绩效不够高——

　　社保基金年收益率仅2.86%

　　审计报告披露，截至2014年底，我省社保基金结余4137亿元，年收益率仅为2.86%。报告认为，预算执行规范化程度得到不断提升的同时，仍存在预算管理精细化程度和部分财政资金使用绩效不够高等问题。

　　如截至2014年底，全省道路交通事故社会救助基金规模为10.39亿元，上一年全省处理各类业务610件，有24个市县零业务；上一年基金收入2.58亿元，当年使用2104万元，基金使用率为8.16%。

　　 公务支出管理不规范——

　　“三公”经费转至下属单位

　　公务支出是社会关注的焦点。审计部门对30个省级部门及其下属单位公务支出公款消费进行了专项审计。结果表明，相关部门单位“三公”经费支出管理更严格，费用明显下降，但也存在公务支出管理不规范、部门预算编报不完整、资产资本管理不到位等问题。

　　在部门预算执行方面，存在收支未编入部门预算、预算执行不严格等问题，其中省司法厅法制宣传处和部分市县司法局将订购普法书籍所得折扣款账外私存私放，共计242万元。

　　还有个别单位领导干部兼职并领取报酬，省住建厅有21名退休领导干部在协会、学会、办事处任职并领取工资及津贴126万元。

　　在中央八项规定精神的严要求下，仍有单位公务支出管理不规范。省社科院在2014年专项资金使用中，无预算和超预算支出电话费38.16万元；省农办3次会议费用15.25万元未列入部门预算；省妇联下属省妇女干部学校采取隐匿房租收入、虚列支出等方式，形成账外资产180万元，用于发职工福利。

　　“三公”经费管得严后，少数部门就将其转嫁给下属单位。审计发现，有10个部门向下属单位、社团违规下沉“三公”经费等支出334万元。其中，2013年，省体育局11人出国访问，因财政批复该局本级当年出国经费预算指标为零，其54.44万元出国费用在下属单位列支。省民政厅2014年机关驾驶员费用53.82万元由下属单位承担。

　　 政策措施落实有偏差——

　　下放审批七成未发生业务

　　这次，省审计厅重点对“五水共治”等中心工作落实情况开展了跟踪审计，发现了一批项目推进滞后、执行有偏差等方面的问题。

　　在“五水共治”方面，有14个治水工程建设进度滞后，影响项目效益的发挥；23个建成的污水处理厂处于闲置状态，其中三门县健跳镇污水处理厂，2011年建成后闲置至今。

　　简政放权方面则存在 “放权”针对性、有效性不够强等问题。省里下放的行政审批超七成未发生业务。其中，湖州市住建局、金华市规划局还增设前置条件。

　　中介是行政审批中反映问题最多的环节。审计发现，部分中介机构与主管部门脱钩不彻底，业务上存在垄断现象。其中，绍兴市人防办审批涉及的全部人防工程施工图审查业务，由其下属企业绍兴市精科人防设计咨询中心承接，该中心2014年为绍兴市人防办承担编外人员工资福利、工会活动费等费用38.72万元。

　　 经济责任履行待加强——

　　个别政法单位收取赞助款

　　在这次审计中，我省突出了对领导干部的经济责任审计，共对7个县市、4家市级公检法单位、7所省属高校、7家省属企业的主要领导进行经济责任审计，发现总体较好，但存在一些土地资源配置、廉政风险防控、下属单位监管等方面的问题。

　　县市党政主要领导主要存在土地资源管理配置、政府投资项目建设管理、违规向民营企业出借资金或提供贷款担保等问题。其中，截至2013年底，象山县闲置土地4829.05亩，闲置两年以上的土地2361.68亩，个别地块闲置时间长达8年。

　　在对公检法单位主要领导审计时，发现少数单位违规收受赞助。湖州市检察学会向11家企事业单位和政府机关收取赞助款项800万元；金华市交警支队及其直属各大队接受15家企事业单位赞助款项79万元、4家银行赞助笔记本电脑75台。

　　高校主要领导存在对下属单位监管和绩效工资制度执行不严等问题，浙江体育职院通过下属食堂虚构业务套取现金，设置“账外账”333万元；浙江科技学院下属二级学院通过虚列招待费支出、购买代币购物券（卡）等方式，违规发放人员经费229.78万元。

　　 以问题为导向倒逼整改——

　　解决审计“最后一公里”问题

　　对于这些问题，省审计厅建议，有关部门进一步加强预算管理，提高财政资金使用效益，加快清理完善有关制度规定，严肃财经纪律、强化责任追究。

　　最近，省人大财政经济委员会也专题审查了该报告，建议从落实预算法、明确省与市县的事权与支出责任、提高财政资金执行进度和使用绩效、规范和加强财政管理等方面，抓好审计查出问题的整改落实，提高预算编制的科学性和合理性。

　　22日下午，出席本次会议的省人大常委会组成人员分组审议审计工作报告。“审计发现问题后，关键是要立整立改，切实解决好审计‘最后一公里’的问题。”楼小东委员说，要以问题为导向倒逼和推进有关方面的改革，防止年年审年年出现类似的问题。同时，各地各单位要加强内审，把一些问题消除在萌芽状态，从源头减少问题的发生。