省十二届人大三次会议建议办结

人大代表听取群众意见

　　 核心提示

　　党的十八届四中全会，专题部署了全面推进依法治国工作，对政府机关自觉接受人大监督、办理人大代表建议提出了更高的要求。又到一年省人代会召开时，代表们即将进入更加繁忙的时刻。回望过去，2015年省人代会上代表提出的建议办理的情况如何？本报记者进行了一番盘点。

　　对人大代表在前两年省人代会上提出的建议，开展分类“回头看”活动，着重对“一府两院”承诺解决的建议进行检查督促，确保相关建议得到落实……临近省十二届人大四次会议，省人大常委会代表工作委员会议案建议处格外忙碌。

　　代表提建议只是第一步，抓落实才是关键。为了让省人大代表的建议落地有声，省人大常委会不断加强建议办理和督办方式，议案审议和建议办理的质量每年都有新提高。

　　据统计，在省十二届人大三次会议期间，省人大代表共提出建议、批评和意见995件，由79家机关、组织或机构研究办理。目前，所有建议已全部办理完毕并答复代表。问题得到解决或基本解决的364件，占36.5%；已列入计划解决的524件，占52.7%；因条件限制或其他原因暂缓解决的101件，占10.2%；留作研究参考的6件，占0.6%。从代表的反馈情况来看，总体上对办理工作比较满意。

　　 建议，

　　 真知灼见促发展

　　在刚刚过去的2015年，全省基层医疗卫生系统的卫技人员收到了一份“厚礼”：省人力资源和社会保障厅、省卫生和计划生育委员共同出台《关于深化卫生高级专业技术职务评聘制度改革的意见》，其中明确，从2015年起，将县（市、区）及以下医疗卫生单位的卫生正、副高级专业技术职务任职资格评审权下放至各设区市。

　　这项与卫技人员息息相关的政策出台，与省人大代表的积极建言密不可分。在省十二届人大三次会议上，省人大代表张丹提出《关于加强基层医疗卫生工作的建议》，围绕我省基层医疗卫生机构住院医师规范化培训、基层医疗机构岗位设置、基层卫生人才培养方式、医防整合体制优化等四方面的问题进行深入分析，并提出重视基层卫生事业发展、转变住院医师规范化培训模式、合理调整岗位设置、加强医防整合体系等方面的建议。

　　让张丹没想到的是，该建议被省人大常委会确定为2015年度重点督办建议，交由省政府及相关部门重点办理。张丹告诉记者，在省卫计委的回复中，不仅提到了出台《关于深化卫生高级专业技术职务评聘制度改革的意见》，而且还提出将制定分类评价标准，省、市级医疗卫生机构人员职称评审侧重对解决疑难问题和研究创新能力水平的考核评价，基层医疗卫生机构侧重对解决常见多发问题和基层服务能力水平的考核评价。同时，县及县以下医疗卫生机构人员在申报职称时，职称外语、计算机应用能力不作为申报条件，并淡化论文要求，论文可作为评审的参考条件加分项，不作硬性规定。

　　“这些回复都说到了基层医务人员的心坎上，让大家的盼望变成了现实。”张丹高兴地说。

　　省人大常委会代表工作委员会有关负责人说，重点建议中的良策，有的成为全面深化改革的真招，有的成为提升民生福祉的实招。同时，建议办结后，“倍增效应”更是不断扩散。

　　针对沈小玲等10位代表提出的关于制定《浙江省学前教育条例》的议案，省人大教科文卫委员会已建议将制定《浙江省学前教育条例》列入2016年省人大常委会年度立法项目，并督促有关部门抓紧起草法规草案，及时提请常委会审议通过；针对王颖代表提出《关于加大建筑扬尘治理的建议》，省住房和城乡建设厅不仅与交通、公安、环保等部门建立联动机制，加大监管力度，还通过出台一系列治理扬尘的规范性文件，从制度上保障城市建筑工地扬尘治理工作；针对李步鸣代表提出的《关于重视并加强居住出租房消防安全管理的建议》，省公安厅在积极推动相关部门出台制度、完善法规的同时，还制定居住出租房消防安全综合整治方案，发动各县（市、区）、乡镇（街道）开展全面排查；针对黄佩佩代表提出的《关于整合资源加快网络交易市场信用体系建设的建议》，省工商局成立了网络商品交易及有关服务监管工作领导小组，部署开展2015“红盾网剑”专项行动，重点针对社会反映强烈、消费者诉求集中的网络违法经营行为进行集中整治，并出台了扶持发展五方面二十条措施……

　　“广大省人大代表的建议，既有当前我省经济发展过程中的重点、热点问题，又有涉及社会民生的实事、难事，凝聚了广大群众的心声和代表们的智慧，对推动经济社会发展和民生改善有着重要的作用。”省政府有关负责人说，我省2015年出台的《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《关于进一步强化粮食安全市县长责任制 增强粮食安全保障能力的意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》、《舟山江海联运服务中心建设方案》等政策文件，都很好地吸收了人大代表的意见和建议。

　　 办理，

　　 一丝不苟重实效

　　省十二届人大四次会议临近，省人大代表钱燕珍又忙着准备建议。“今年，我打算再提一个与雾霾治理有关的建议，希望我们的空气越来越好。”

　　钱燕珍之所以继续关注这个问题，其中很大一个原因是去年她提的《关于加大灰霾治理力度的建议》，省环保厅等办理单位格外重视。“政府部门认真办理建议，所以我们要更加深入调研、提好每一条建议。”钱燕珍说，去年的这份建议，主要从宏观方面入手，比如建议政府进一步落实大气污染防治相关措施，加大落后产能淘汰力度，实施公交优先战略，引导绿色出行等。而今年的建议，则更加注重微观，从加强船舶排污等细节入手，减少污染排放，防止各类小污染积少成多，进而影响整个环境和空气质量。

　　钱燕珍说，近年来，随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的深入开展，政府部门和领导干部的工作作风明显好转，办理代表的建议愈加认真负责。去年，她提交这份建议后，省人大环资委、省环保厅的相关领导，特意来到她工作的宁波市气象台，面对面听取她对有关建议办理的意见。

　　更让钱燕珍感到意外的是，去年9月10日，她还受省政府邀请，参加了副省长主持召开的重点建议办理座谈会。省领导现场听取省环保厅等承办单位的汇报，并征求建议督办单位和她对办理工作的意见，督促落实办理工作。在省环保厅后来给出的建议答复中，不仅详细列举了全省在灰霾治理方面所做的工作、存在的问题，还提出下一步的打算和努力的方向，让钱燕珍感到很满意。

　　和钱燕珍一样，去年共有23名省人大代表参加了省政府领导召开的重点建议办理座谈会。省领导的高度重视、相关办理建议单位的一丝不苟，有效提升了代表建议办理质量，也大大提升了代表履职的积极性。

　　省政府有关负责人说，省人大代表在省十二届人大三次会议上提出建议995件，其中交由省政府系统承办909件，占总数的91.3%。在办理人大代表建议的过程中，他们紧密结合“三严三实”专题教育，把建议办理作为落实专题教育的重要内容来抓，始终坚持建议办理的问题导向、质量导向、效果导向。各承办单位都认真按照规定和要求进行了专题部署，较好地形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各处室各司其职、分工合作“四位一体”的办理工作机制，较好完成了代表建议办理工作。

　　与代表面对面商讨沟通，以问题导向开展调查研究，是办理代表建议的关键环节。为改变“文来文往”、“闭门办理”等不良现象，省政府要求各承办单位进一步加强与代表的联系沟通，充分听取代表的意见建议。据统计，各承办单位都与代表进行了联系沟通。在办理过程中，有50多家承办单位采取了面对面商讨沟通的形式，还有部分单位负责人就一些涉及面广、办理难度大、情况复杂的建议带队深入基层，开展走访调研，了解相关情况，推动了一批热点问题的解决。

　　与此同时，各承办单位间也紧密配合，主办单位发挥协调作用，牵头制定方案，明确责任分工，落实工作责任，会办单位也主动衔接沟通，加强答复意见的会商，进一步增强办理工作的针对性和有效性。

　　 督办，

　　 盯紧不放抓落实

　　联系建议办理单位、查看建议办理情况、整理回复文本上传至代表履职平台……最近，省人大常委会代工委议案建议处加班加点，除了为省十二届人大四次会议作准备外，还有一项重要任务就是赶在大会前对建议办理情况开展“回头看”。

　　工作人员告诉记者，这次“回头看”的内容涵盖前两次省人代会上代表提出的建议，主要为2014年已列入计划解决的568件、2015年问题得到解决或基本解决的364件。为了推动建议办理和落实，省人大常委会要求涉及这些建议的办理单位，将最新的办理进展反馈给议案建议处，并由工作人员上传至人大代表履职平台，通过该平台反馈给相关代表。

　　这是省人大常委会督办建议、提升办理质量的一个缩影。这些年来，省人大常委会持续加大督办力度，不断创新督办形式，每年都确定重点督办建议，由主任会议成员按照分工领衔督办，有关专门委员会具体督办。同时，省人大常委会还通过开展接待代表日活动，现场听取代表对建议办理的意见建议。

　　在省人大常委会加强督办的同时，省政府办公厅每年也组织开展建议办理工作“回头看”活动，重点督促检查上一年已办建议政策措施和承诺事项的落实情况。“从去年的检查情况来看，各承办单位都比较重视做好已办结建议的落实工作。”省政府有关负责人说，省国资委积极落实《关于要求省政府设立海洋经济发展投资公司并参与投资温州海涂围垦工程建设的建议》的办理成果，推动省海港集团挂牌成立和协调省级资产注入，并整合重组了宁波舟山港集团；省海洋与渔业局办理的《关于全省“一盘棋”严厉整治“三无”渔船的建议》，答复意见被吸纳进省委、省政府《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》和省“一打三整治”的相关文件中，发挥了很好的作用……

　　建议办得好不好，代表最有发言权。从2014年开始，省人大常委会探索建立代表建议办理打分制，将代表的建议及相关部门的回复上传至代表履职平台，让代表对办理情况进行打分。

　　记者登录浙江人大代表履职服务平台看到，代表打分为百分制，办理态度、联系沟通、答复质量、解决问题的占比分别是20分、20分、30分、30分。低于50分为不满意，而且分数的高低，相关单位和每位省人大代表都能看到。

　　“通过这个打分评价机制，既增加了代表对建议办理满意度表达的渠道，又倒逼相关部门进一步提升建议办理质量。通过良性循环，激发代表履职活力，提升建议办理实效。”省人大常委会有关负责人说，如果代表的评分低于50分，省人大常委会相关部门会立即介入督办，与省政府督查室一起要求相关部门重新办理。2015年，共有近200名代表通过履职平台对682件建议的办理情况进行打分，这些建议的平均得分为80.5分，其中有165件为满分，办理情况得到了代表的肯定。