【浙江之声】我省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制

我省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制

省财政厅近日会同省环保厅、省发改委和省水利厅四部门发布了《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》，浙江成为全国首个在省内流域开展横向生态保护补偿机制的省份。来听报道：          

  一大早，开化县环保局副局长方力，走进办公室的第一件事就是打开电脑，调看马金溪与常山港的断面水环境监测结果。不久前，开化县与常山县正式签订了《钱塘江流域横向生态保护补偿协议》，开化流向常山的一江水有多清，决定了谁要给谁付钱。

事实上，今年2月，衢州的开化、常山、市本级和龙游四地，沿着钱塘江流经的路线，全部达成了上下游的横向生态补偿协议。按照协议，4个地方，按照上下游关系，两两结对。比如开化和常山结对，常山和市本级结对，市本级再和龙游结对。以开化和常山之间的结对关系为例，两地以过去三年交接断面水质监测数据的平均值作为基准，如果今年测出的数据好于这个数字，则下游常山要给开化800万，如果今年测出的数据出现下降，那上游开化要给常山800万。按照协议，第一次考核时间定在明年3月。衢州市财政局经建处处长方建平说：“每年出资800万，但是我们真正投入生态环保的资金是远远大于这个数字的，因为我们是钱塘江的上游，选取的指标比较多。”

  方建平所说的指标，除了水质，还有上游地区用水总量和用水效率这两项新增内容。省水利厅水资源水保处调研员王云南介绍，这也从源头上使得指标的评价更为合理、科学、全面。

“用水总量越多，意味着它排放的总量也就越大，污水的排放也越大；用水效率呢，体现我们的生产方式和我们的产业结构的合理性，这个生产的方式越科学、越合理、越先进，对环境的影响就会越小，对污染的排放也会越少。”

过去，省内的流域生态补偿都是以纵向为主，也就是省里出钱，对部分流域的上游地区进行资金补偿，是一种针对性强，涉及面小的补偿政策。而横向的生态补偿机制，是在县市区的层面，上下游两两进行生态补偿。省财政厅经济建设处副处长马勇说，这种补偿机制更加体现了“谁受益，谁付费”的原则。

  “原来你下游对上游来讲，它没发生什么关系，省里给上游拨钱，是觉得你是源头地区，是从全省角度来看的。那么上下游来讲，水是流动的，你上游好，最受益的人是你下游，我也为你上游的努力，付出，补偿一点。”

马勇说，整个横向生态补偿办法的模板是省里出的，依据的是浙江和安徽之间关于新安江流域的跨省生态补偿办法，这也是全国首个流域横向生态补偿的范例，并且已经被证明是切实可行的。

“从我们的设想来说，补偿的最后结果肯定是下游给上游的，因为我们像跟安徽的两轮下来，每年都是我们给他们的，你上游保护好了，对我下游肯定更得力么，你治理好了，我就可以更少投入。”            

马勇说，接下来，衢州的龙游和金华的兰溪，也在商量跨地级市的补偿办法，如果顺利的话，到2020年，全省所有水系，都要覆盖横向的生态保护补偿机制。

省环科院环境咨询中心高级工程师曹利江，全程参与了文件的制定。在他看来，尽管文件中对资金补偿限定了500——1000万的范围，但这点钱，还远远起不到实质性的补偿作用。毕竟，上游地区对于工业项目的落户评估极为严苛。他认为，在文件以外，上下游地区的产业协同才是关键。

  “下一步来讲，可能更多要从产业的协调发展，产业角度去对上游地区进行输血，不光光是资金方面。包括这次新安江流域的评估，我们也走访了安徽的很多地方，他们更多的关注浙江如何通过产业的输出，包括现在很热的休闲旅游覆盖，通过交通基础设施往上延伸，这应该是更加符合以后的生态补偿的方向。”