政府相关部门面对中央环保督察如何看？怎么办？认清责任挑担子攥紧拳头齐发力

　　中国环境报中央环保督察报道组

　　环保，绝不是环保部门一家的事。在各级政府内部，环保职责分散在很多部门。第三批中央环保督察进驻期间，7个督察组在关注地方党委政府“党政同责”落实情况的同时，对各相关部门环保履责情况也给予了重点关注。

　　中国环境报中央环保督察报道组广泛采访省、市、县三级发改、环保、国土、住建、林业、水利、农业等担负环保职责的部门负责人，请他们谈面对中央环保督察的感受，谈自己所在部门环保履责情况，谈今后工作方向和重点。

　　通过接受督察，很多部门“一把手”的一个共同感受就是，中央环保督察不是来“找茬”的，不是来“抓人”的，而是要通过督察查找不足、分析症结、打通障碍、形成合力。他们感觉，环保责任更清了、压力更实了，履责方向更明了、发力更准了。

　　谈及经历的督察，他们认为明确了工作责任

　　改变，从明确环境保护工作职责开始。查找问题是手段，中央环保督察的目标之一，就是要通过走访问询、下沉督察等方式，明确部门责任，推动工作开展。

　　“散煤的管控工作都做了哪些？煤质的监管有什么进展？”督察组工作人员的问题让山西省吕梁市煤炭工业局局长白兔林有点紧张，“确实原来认为这些工作是环保部门的。下一步在这些方面还需要加强。”

　　白兔林的话，代表了长时间以来相关部门对环境保护工作的认识。在记者跟随督察组工作过程中，部门负责人的这种“环境保护工作是环保部门工作”的认识也或多或少存在。

　　“部门协同作战乏力的问题，使行业监管、行业整改效果差强人意，有时存在环保部门‘单打独斗’的现象。”在接受记者采访时，山西省吕梁市委书记李正印也坦言。

　　事实上，土壤、大气、水和生态，每一项工作都涉及多个部门的工作职能，环境保护工作也应该是相关部门“分内之事”。

　　“从工作职能来说，水环境质量改善也是水利厅重点工作，我们的目标是一致的。”在向督察组介绍工作时，山西省水利厅厅长潘军峰首先表示，水生态的保护和水环境质量的改善也涉及多个部门。环境质量持续改善，水利部门的工作压力也会减小。

　　虽然目标一致，但相关部门不能明确任务分工，工作也很难形成合力。如李正印所言，任何一个部门“单打独斗”，效果必然大打折扣。

　　“总体感觉良好，个别工作还要改进。”被督察之前，这几乎是各省（市）各级部门对工作的普遍认识，而对于部门承担的环境保护工作职能，却存在不了解、不清楚的情况。

　　一方面调查取证、走访问询，另一方面与被督察对象进行业务交流和探讨。对照国家的法律法规，对标地方政府的任务分工，督察组通过走访问询、查阅资料、下沉督察的方式查找问题，从某种意义上来说就是明确相关部门的工作职责。

　　“通过交流，我们对农业生态环保建设的重要性有了更深的认识，过去更多重视农业技术的推广和农村经济的发展，今后在环境保护方面还要投入更多的人力、物力和财力。”安徽省农委主任陶方启说。

　　谈及压力的传导，他们认识到不作为、乱作为会被问责

　　在明确责任分工的同时，中央环保督察将工作压力真真切切地传导到了基层。

　　放松一点，懈怠一点，能推的工作推出去一点，人们逐渐意识到，涉及环境保护的这种工作作风和思想状态将很难立足。从之前的中央环保督察来看，如果相关部门和负责人环保工作存在不作为、慢作为的情况，同样将面临约谈、处分甚至撤职的风险。

　　“前几批督察问责人数很多，也有我们系统的人被问责。所以这次迎接督察，压力还是很大的。”中央环保督察的问责力度之大和范围之广，给山西省运城市住建局局长陈汪利留下了深刻印象。

　　查阅资料认真仔细，走访问询直指问题，调查取证一丝不苟。“见事，见人，见责”。人们意识到，中央环保督察真的来了。

　　“工作中有不到位的，害怕被问责。也害怕有一些做了的工作体现不出来，说不清楚。”面对督察组，陈汪利坦言自己很紧张。

　　中央环保督察查找线索、梳理问题的工作，在明确部门责任的同时，更重要的是传导了环境保护工作的压力。

　　一边是现场督察人员，一边是被走访部门的十几位相关工作人员。在走访问询过程中，多数部门的“一把手”都是亲自介绍工作，解答问题。

　　“非常专业，非常认真，非常细致，非常精准。”原本计划两个小时的问询，持续了4个小时。接受完问询，安徽省住建厅副厅长吴桂和用了4个“非常”来总结对督察组的印象。

　　“住建部门环保任务较重，通过问询确实感受到了压力。在黑臭水体治理和农村污水处理等工作上，我们还需要加强。”吴桂和表示。

　　根据前期掌握的线索，有针对性地提出关键问题。“脸红出汗”的过程，不仅是认识上的不断统一和提高，也是各级、各部门认真梳理涉及生态文明建设的环境保护工作方面存在差距和不足的过程。

　　“第一次觉得中央环保督察不寻常是从书记、省长参会的动员会开始的，被问询之后切身感受到了压力。”白兔林也坦言，通过督察、问询，意识到自己的部门有些工作不到位，担心被问责。

　　谈及督察的作用，他们体会到可以推动问题的解决

　　明确责任，传导压力，其核心都是通过中央环保督察解决实际的、突出的环境问题。

　　“不要有顾虑，只要把真实情况说清楚，把相关材料准备齐全就可以。”在走访问询和个别谈话过程中，工作人员在开始前经常会对地方同志做类似的思想工作。

　　“之前认为督察组是来‘找茬’的，有哪些工作没有做好，专门来查我们的问题。亲身经历后知道，督察地方党委政府履职情况，是推动我们环保工作的。”以贵州省贵阳市白云区农业水利局局长班正勇为代表，被督察部门及负责人的思想观念正在发生转变：查问题推动了工作的开展。

　　边督边改，立行立改。除了对党委政府和相关部门环境保护工作履职情况进行督察，中央环保督察组的另一项重要工作就是受理群众反映的环境问题，并督促地方进行整改。事事有回应，件件有回音，反馈结果必须向社会公开。中央环保督察的要求，在解决群众身边的突出环境问题同时，也推动了各级尤其是基层各部门工作的开展和问题的解决。

　　湖南省长沙市雨花区湖南正圆动力配件有限公司，多次因废气、噪声、废水污染等问题被居民投诉。湖南省委常委、长沙市委书记易炼红在督办现场表示，一定要兑现给人民群众的承诺。

　　长沙市国资委主任胡政旗坦言，虽然是老牌企业，但是随着城市的发展，企业所在地早已成为人口高度聚集的地方。“一定以这次中央环保督察为契机，实现厂区今年春节前完成整体搬迁。”胡政旗表示。

　　除了解决长久积累的问题，中央环保督察组的进驻，对于部门在今后的环境保护工作中尽职履责的支持作用更为重要。

　　“我们需要你们的‘空中掩护’。以后工作中，领导‘交办’的事项，我就可以拿着环保督察的检查结果回绝。不是我不办，是中央不允许这种违规、违法事情的出现。”在采访过程中，某省一位市级林业局局长向记者说。

　　地方治污压力层层递减，有部署落实问题，也有重视程度不够的原因。这位负责人表示，地方党委政府不重视，甚至错误的发展观念仍然存在。比如自己负责的保护区违法、违规项目得不到清理整顿问题，虽明知道工作中存在问题，但自己却有心无力。

　　“立得住的，挺不住。挺得住的，立不住。”正如这位局长所说，中央环保督察，对想要“干事情”的基层工作人员是莫大支持。

　　“如果我们是地面强攻，中央督察就是‘空中掩护’，我们太需要你们的掩护了。”采访过程中，这位局长反复强调。

　　谈及今后的工作，他们表示要建立环境保护的长效机制

　　虽然长期存在的环境问题得到了解决，但是群众也担心督察组走后会反弹。

　　按照工作安排，对于督察省份国家还将适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实。也就是说，督察工作不会“一督了之”。

　　被督察期间可以集中解决群众身边的突出环境问题，而从根本上落实生态文明建设，实现绿色发展和环境保护，地方政府和相关部门还要从根源入手，建立环境保护工作的长效工作机制。

　　从中央环保督察制度安排的初衷来看，除了督促地方党委政府和相关部门落实党中央、国务院对生态文明建设的重要部署，还强调梳理和分析问题，指出地方在环境保护工作中的“病灶”，帮助其建立长效机制，解决实际问题。

　　顺势而为，借力打力。各地、各级部门已经开始行动，坚持标本兼治，举一反三，在建章立制上下功夫，推动生态环保工作走上制度化、法治化轨道。

　　天津市委组织部将着力推进建立健全各级领导干部对口包案对口包联环境保护工作机制，并下发了《关于建立健全市领导环境保护督察检查整改落实联系点制度的意见》，为环境保护工作提供更有力的组织保证。

　　福建省水利厅针对中央环保督察组提出的问题，按照“一岗双责”要求抓好整改，将深化拓展水土流失治理，着手出台省级水土保持目标责任考核办法和2017年水土保持监测实施方案，进一步强化实施成效监测和治理绩效评价工作。

　　建立环境保护长效机制，相关部门做到“守土有责”的同时，部门之间的协同合作也在中央环保督察中得到了体现。

　　以山西省吕梁市为例，为提升案件办理质量和办结率，根据案件类型和部门责任，吕梁市在办理群众信访问题时从水利、国土、公安、住建等涉及到的重点部门抽调骨干，组成联合案件查处组，并聘请专业律师进行法律指导。

　　“以中央督察为契机，我们建立健全的长效机制，为今后部门联合办案提供了经验。”李正印说。

　　（童克难 岳跃国 刘晓星 原二军 霍桃 谢佳沥 张蕊共同采写）