仙居推行“三化”监管模式打造农贸市场长效管理“升级版”

      浙江省仙居县市场监督管理局抢抓农贸市场提升发展契机，积极探索该县城关中心菜场长效管理机制，创新监管模式，全面推行“专业化、长效化、电子化”的监管，精心打造农贸市场长效管理“升级版”，取得了明显成效。目前，城关中心菜场环境清新整齐，品位不断提升，集聚功能明显增强，群众满意度也大幅提高，市场管理水平和市场效益得到同步提升，被评为浙江省放心示范市场。成为省内外政府部门、市场举办者和经营户前来参观取经的“样板市场”。去年以来，接待“取经团”60多批次，共500多人次。
      该局在探索城关中心菜场管理机制实践中，把打造一支专业化管理团队作为立足点，结合人员之所需、业务工作之所求，科学探索管理人员培训模式，创新培训方法，开展了多层次、多形式、多内容的教育培训活动，建立起管理人员、检测人员和经营人员三支专业化管理团队，更好地管理市场、服务市场。为提高监管效能，该局全面实行市场管理人员绩效管理，对市场管理人员实行“三定二评一考”，“三定”即：“定岗位、定职责、定标准”；“二评”即：由经营户和消费者对岗位满意度进行评议和评价，“一考”即：由市场对岗位履职情况进行考核，建立起高效管理体系。实施“考岗不考人，人换岗不变，好差群众评，实绩论英雄”考核模式。真正实现奖勤罚懒、惩庸治散，营造了你追我赶、奋力争先的良好氛围。
      一流的农贸市场不仅要有一流的硬件设施，更要有科学有效的长效市场管理机制。该局将二者有机结合起来，不断创新监管方式，出台了《农贸市场长效管理办法》，制定了“食品安全、环境卫生、市场秩序、信用管理”等管理细则和标准，建立商品来源追溯机制，完善信息联系、预警、应急和消费者权益保护等制度。从市场主体准入、索证索票、不合格食品退市、消费维权、卫生、消防等方面，为实现农贸市场精细化监管夯实基础，该局借鉴驾驶证管理年审办法，实施经营户“积分制”信用考核评价。市场经营户信用积分每年12分，分安全、卫生、秩序、诚信4大项39个小项内容。每天由市场管理人员根据评价标准进行不定时巡查考核，对经营户违反约定行为扣除信用分，并根据扣分情况在信用证年审时作出相应处理。通过“积分制”考核，建设诚信体系，做到奖罚分明。2014年，仙居城关中心菜场186家AA级以上市场经营户获得90000多元“信用奖”，190人次因违规经营等失信行为而被扣罚信用违约金17000多元。
      打造“网络化、一体化、实时化”综合管理平台，是打造长效管理“升级版”重要支撑点。为此，该局以推行电子化监管为依托，科学设置电子化平台，联合浙大网新系统开发了《仙居城关中心菜场信息化综合管理平台》，设置了政务办公、内部考核、经营信用、物业管理、交易分析、视频监控、平台连接、系统设置维护等八大功能模块，内容涵盖了市场经营制度、经营户信息和信用监管、食品安全、消费投诉、经营检查以及相关法律法规等各个方面，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
    为确保全天候为经营者和消费者提供优质高效的服务，提高监管效能，在市场内安装电子监控系统，将市场内所有摊位纳入电子信息管理平台。该电子信息管理平台上线后，市场内所有摊主的摊位位置、经营类别、从业人员动态等详细信息，全部进入电子监控系统。目前，在市场内安装了40多个高清摄像头，监控范围覆盖市场内各个区域，执法人员可通过远程视频监控，随时掌握市场环境卫生及经营状况，及时发现问题，即时督促解决，实现了电子眼全天候无缝监管。同时，视频记录可以保存，一旦市场内出现经营纠纷需要调解处理时，可以立即实时实地从市场监控录像查看事件发生过程，公平、公正、公开，提高了市场科学监管透明度，也为后续经营秩序整治、食品溯源、消费维权等工作提供了有力保障。