优服务 强监管 建机制 南湖区四大行业整治工作走在全市前列
2012年以来，南湖区紧紧围绕省、市统一部署，按照“关停淘汰一批，搬迁入园一批，整治提升一批”的行业整治总要求，通过优服务、强监管、建机制，着力破解化工、印染、造纸、制革四大行业整治难题，取得显著成效。截止目前，关停淘汰落后产能企业18家，4家企业完成重组，四大行业从57家削减到37家，削减比例为35%；37家整治提升企业，36家已通过验收，验收率达到97%。行业整治综合完成率为98.2%，位列全市第一。其主要做法是：
一、优服务，为行业整治明确方向
一是“集中式”培训，实现整治要求全明确。充分发挥区生态办职能，搭建平台、做好指导，多次召开行业整治动员培训会，传达上级整治要求和时间进度，分别下发各行业整治实施方案，明确整治目标、职责分工、重点任务等，要求各企业对照省、市、区行业整治方案要求，制定“一厂一策”治理方案，对达不到标准要求的要落实整改措施逐条整改，并明确拟采用的设备和技术，排出整改时间进度，预测能够达到的效果，确保按时按要求完成整治任务。
二是“专家式”服务，实现技术指导全方位。充分利用市环保局专家服务团的优势，将企业反映的疑难问题及时整理、反馈至专家服务团，由专家对企业的问题一一“诊断”，开出药方。并按照“走出去，引进来”的办法，组织2家制革企业赴海宁等地参观学习，组织17家印染企业赴绍兴和秀洲区先进企业学习，组织2家化工龙头企业赴宁波镇海化工园区学习取经，取长补短，确保四大行业整治圆满完成。
三是“跟踪式”督查，实现整治进展全关注。确定专人，全面跟踪督查企业整治进展情况，定期编制整治进展情况报表，并主动帮助企业梳理整治难点，及时向整治提升企业公开咨询电话和QQ邮箱，提供疑难解答，对现场能解答的逐一回复，对条目中没有具体明确的，咨询专家后，将信息反馈到企业手中。不定期上门检查，逐条对照标准，督促企业加快整治进度，并邀请市环保局领导现场指导，确保完成整治任务。
二、强监管，为行业整治奠定基础
一是加大执法力度，实现监管“网格化”。出台《南湖区网格化环境执法监管实施方案》，对四大行业开展区、镇两级监察人员网格化监管，每一网格明确监管任务、责任领导及区镇两级责任人，全方位监管企业整治情况。并组织人员开展“光荣使命”、“零点行动”等系列专项行动，通过突击检查的方式，利用节假日、深夜检查企业排污情况，形成24小时全天候监管，时时保持高频次、高密度监督的高压态势。今年以来，已累计出动执法人员5670人次，检查企业2630家次，查处工业环境违法案件82起，处罚金额547.2余万元。
二是完善设施建设，实现监控“科技化”。全区累计已投入资金1500余万元，在重点排污企业安装废水在线监控系统25套，废气在线监控系统8套，辐射GPS定位系统12套、固废视频监控1套，大气特殊污染因子在线自动监测系统1套。并依托监控系统的实时监测预警功能，设立电子监察中队，确定专人，每日分时段通过自动监控系统对企业的废水、废气排放情况进行实时监控。今年，电子监察中队已发出在线监控企业超标排放近20次，查实超标排放企业10余家，有效遏制了污染源的偷排行为，实现了从人防到技防的转变。
三是夯实应急基础，实现管理“规范化”。组织人员对四大行业开展专项检查，特别是针对化工行业，制定出台了《南湖区危险化学品仓储企业环境安全应急设施指导意见》，着力推进“一池、一阀、一案”的应急设施建设，夯实基础设施，并在多家企业组织开展应急演练，进一步强化应急处理能力。并要求企业建立完善隐患排查自查自纠、巡查、应急制度、值班和信息报送制度，建立健全巡查检查台帐，消除一切环境安全隐患，避免产生突发环境污染事故。一旦产生突发环境事故，立即启动应急预案，实现规范管理。
三、建机制，为行业整治提供保障
一是建立组织领导保障机制。建立分管副区长为组长、环保、经商、安监等14个部门及各镇（街道）为成员单位的行业整治工作领导小组，明确职责，严格考核，将行业整治纳入镇、街道年终综合目标考核内容，实行“一票否决”，作为干部提拔任用的参考依据。并分别出台了化工、制革、造纸、印染、行业整治提升实施方案，明确整治目标、阶段任务、验收标准、时间节点和工作要求，全面推进四大行业整治。特别是针对化工行业，行业整治领导小组统一规划和部署，攻艰克难，在前期已经整治过的基础上开展第二轮的整治。目前，化工企业从2009年的40家已削减到15家，关停比例达62.50%。
二是建立部门联动执法机制。与公安、法院、电力、工商等部门建立联合执法机制，通过各部门密切配合，对拒不执行案件移交法院强制执行，拉闸限电等措施，有效遏止环境保护违法行为的发生。并成立公安驻环保联络室，由公安、环保各安排执法人员合署办公，重点加强对污染项目关停、整治企业信访调处等领域的攻坚协作，加大对环境违法行为的打击力度。今年，移交法院强制执行案件4起，侦办环境违法犯罪案件6起，并19人采取强制拘留措施，
三是建立环保公众参与机制。邀请公众参与四大行业整治中的处罚案件评审、整治项目验收等，由群众代表评议和现场察看核实验收企业情况，让人民群众真正行使当家作主的权利，对污染企业形成有效监督，让企业主心服口服，虚心接受整改或处罚。今年以来，公众参与评审案件107起，公众参与验收12人次。并虚心接受群众监督，认真做到“及时、公开”，即及时通报整治要求，公示验收结果，做到整治透明化、规范化。全面实施环境保护公益诉讼制度，今年以“嘉兴市环保联合会南湖区分会”的名义对13起环境污染侵权民事案件移交检察院提起公益诉讼，以此惩戒环境违法者，保护公众的环境权益。
四是建立行业长效管理机制。进一步建立和完善高能耗重污染行业准入机制，真正从源头上解决高耗能重污染问题，实现行业集聚发展。严格执行四大行业产业准入条件，实施以新带老、总量削减替代等措施，对未经批准的“低、小、散”污染企业，采取发现一家、取缔一家的严厉措施，确保源头控制落到实处。并出台《南湖区制革行业整治提升长效管理办法》及其他行业长效管理办法，持续推进清洁生产，按照每年下达的任务完成强制清洁生产审核。建立健全长效工作机制，促进产业优化升级，实现可持续发展。