宁波市安监局八项举措助推行政执法规范化

　　为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产行政执法责任，规范安全生产行政执法行为，市安监局监察支队多措并举助推安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化。

　　一是强化业务培训，加强队伍建设。定期组织开展对《安全生产法》《行政诉讼法》等法律法规集中学习研讨、专家专题授课、案卷评查、岗位练兵、行政处罚案件听证、行政诉讼旁听、支（大）队安全生产监察工作QQ群学习交流、安全监察行政执法疑难问题研讨、兄弟地市先进监察支（大）队考察学习交流等活动，切实提高执法人员对法律法规条文的学习理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、有效化解行政处罚争议的能力、对行政执法文书的制作运用能力等执法能力，为依法行政、规范执法提供保障。

　　二是制定《行政执法工作手册》，规范行政执法行为。作为市安监局“深改革、强规范、提能效”作风建设活动处室重点项目之一，根据前几年的支队工作实践，编辑印制了支队《行政执法工作手册》，进一步明确了支队执法人员工作准则、岗位职责及各项工作纪律、工作任务、工作规范，梳理了20项安全监察工作制度及40份行政执法法律文书式样，进一步完善监督检查、行政处罚、举报投诉等三大块内容的行政执法工作程序，使每个办案环节、工作职责有章可循，确保支队执法人员依照法定职权，按照法定程序，严格、公正、文明、廉洁执法，促进了支队规范化建设。

　　三是践行“三严”工作法，有序推进安全监察执法规范化。针对安全生产监察执法工作特点，以严谨的作风，树立执法文明形象；以严密的程序，提高执法监察效能；以严格的执法，努力践行执法为民，总结提炼了“三严”工作法，作为安全监察执法行为规范，通过《安之剑》品牌建设，有序推进了安全生产监察执法规范化。几年来监察支队未发生一起干部违纪、有效投诉、行政复议及行政诉讼，《三严工作法》案例入选《市直机关党工委基层党支部工作法汇编》一书。

　　四是应用行政执法管理信息系统，行政执法全面实现网上管理。自宁波市全面启用宁波市安全生产行政执法管理信息系统以来，支队全面实现实行“无纸化”操作，并与市监察局监察系统对接。安全生产监督检查、举报核查、行政处罚从计划录入、计划实施、限期整改、到期复查、案源登记、立案、结案以及档案管理全面实现网上办案、网络管理、全程监察，执法质量网上考核，提高了安全监察执法工作效率和规范性，安全生产监管责任进一步强化，安全生产行政执法成效进一步显现。

　　五是正确行使自由裁量权，促进行政处罚规范公正。进一步规范安全生产行政处罚工作，正确行使自由裁量权，严格按照总局《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》及《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》，无从重从轻情节取中间值，防止执法的随意性，实行支队合议或局案审委员会集体讨论，从严把握执法尺度，“把权力关进制度的笼子”，让权力在阳光下运行，确保了安全生产行政处罚工作依法、公开、规范运行。

　　六是坚持以理服人，全面推行说理性执法。生产安全行政执法检查中，坚持向行政相对人执法内容、隐患说理、限期整改、复查提醒“四告知”。坚持以理服人，从违法事实、违法性质、违法后果说透法理、说清事理、说通情理，明确企业主体责任，充分听取企业陈述、申辩意见，逐步实现执法方式由强制性向说理性转变，加强沟通、减少执法争议，不断提高执法公信力和群众满意度，全面推进依法行政。

　　七是注重行政处罚案卷管理，切实提高行政执法规范化水平。支队高度重视安全生产行政处罚案卷的质量，坚持把提高行政处罚案卷质量作为推进依法行政的切入点，并不断完善内部行政处罚案件办理相关规章制度和工作流程，切实提高行政执法水平和办案质量。按照案件主体合法、认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律依据准确、程序合法和档案整理规范要求，注重行政处罚案卷管理，实行一案一卷、一卷一号，做到案卷装订整齐规范、归档及时，做到有案可查，有案可考。监察支队承办的行政处罚案卷连续三年被市法制办评为全市“优秀行政处罚案卷”。

　　八是制定活动方案，主动接受执法跟踪监督检查、评价反馈。以驻市安监局纪检组对驻在部门开展行政执法监督检查为契机，结合安全监察工作实际，迅速组织制定履行监察职能规范执法行为专项活动方案，主动对接市局监察室接受执法跟踪监督检查、主动接受被检查企业执法评价反馈，促进了支队执法人员的工作作风的改进，进一步推进支队科学执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法。