【砥砺奋进的五年】浙江：走在前列 争立潮头

浙江：走在前列 争立潮头

省域面积不大，却撸起袖子加油干，水利投资完成总额连续多年位居全国第一；

地处江南水乡，却拧紧龙头过日子，最严格水资源管理“国考”连续多年获得优秀成绩；

建设任务繁重，却率先破题“重建轻管”，水利工程标准化管理有序推进；

防汛经验丰富，却打破常规提前部署，打赢多个台风及太湖高水位和钱塘江流域性大洪水的侵袭……

梳理浙江省近五年的水利工作成绩单，干货满满，成效斐然!

成绩的背后，是浙江水利系统对习近平总书记“干在实处，走在前列，勇立潮头”谆谆嘱托的遵守，是浙江水利系统为浙江经济航母快速前进护航的决心；也是浙江水利系统为5000多万浙江人民实现更美好生活的使命担当。

五水共治

践行系统治水的浙江答卷

2017年8月31日，余姚城区的广安路上，有一群忙碌的身影，他们是正在进行城区组合式挡板防洪工程安装应急演练的工人们。不到半个小时，原本平坦的路面上就立起了一道防洪墙。

“这是被俗称为‘防洪神器’的新型防洪工程，城区已建成了4.5公里，每年都要组织应急演练。”余姚市流域防洪工程建设指挥部工程科科长张胜军说，“2013年‘菲特’台风后，余姚市力补防汛短板，5年来先后投资200多亿元，开展了六大工程建设，全面治理姚江水患，现在面对同样的台风灾害，余姚将更有底气。”

余姚，是浙江治水成效的缩影，也是当年浙江下决心系统治水的导火索之一。

2013年年底，面对余姚大水围城等“水多、水少、水脏”问题的严峻拷问，站在特殊发展阶段的浙江省委、省政府作出了实施“五水共治”战略部署，率先在全国打响系统治水的枪声。

“五水共治”下，浙江水利迎来新机遇，更面临新挑战。面对迅猛增长的水利计划完成投资数据，有浙江老水利人一度甚至直言“这是不可能完成的任务！”

“我们必须抢抓机遇，迎难而上，主动为之！”面对挑战，浙江省水利厅党组要求全省水利系统必须紧紧围绕省委、省政府的决策部署，苦干实干加油干！

2014年478亿元，2015年536亿元，2016年570亿元……五年来，浙江水利完成投资总额连创新高，连续多年荣居全国第一，并一次次站上了全国经验交流的舞台。

舟山大陆引水三期工程已完成大陆至本岛的海底管道铺设，扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖、太嘉河整治等浙江太湖流域水环境综合治理五大工程已完成总投资80%以上……五年来，列入172项节水供水重大水利工程目录等的中央补助投资项目快速推进，浙江也作为落实中央投资计划执行较好的省份，受到国务院通报表扬。

五年治水，江河巨变！围绕“防洪水”“排涝水”，浙江水利以“强库、固堤、扩排”为建设重点，全面推进防洪工程建设。平阳顺溪水库、新昌钦寸水库等一批水库相继建成，钱塘江、瓯江、甬江大部分干堤完成加固，三堡排涝泵站、余姚泗门泵站等一批强排工程发挥作用，防汛基础不断夯实。围绕“保供水”，浙江以“开源、引调、提升”工程为重点，全力推进水资源保障工作，一批供水工程建成并发挥作用。围绕“治污水”，浙江水利打响清淤大作战、劣Ⅴ类水剿灭战。截至目前，已完成清淤2亿多立方米，221个省控断面Ⅲ类水以上占77.4%，比2013年提高了13.6个百分点……

五年治水，带给百姓的是实实在在的获得感。曾经有名的黑臭河——浙江省金华市浦江县浦阳江，通过治水治出了一个国家水利风景区，赢得百姓点赞。除了浦阳江，开化马金溪百里黄金水岸淌金流银；柯城石梁溪、庙源溪，两溪化蝶成衢州人民的“后花园”；仙居永安溪，婉转迂回，滩林密布，入围全国最美家乡河……浙江处处涌动着人水和谐的动人画卷，以实际行动践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的思想。

成绩有目共睹，但浙江治水却没有止步。2016年年底，浙江省委、省政府在“五水共治”的基础上，又作出聚焦防洪排涝、防灾减灾，实施“百项千亿防洪排涝工程”的决策部署，未来五年，浙江将再投2000亿元建设100多项重大防洪排涝水利工程。

建管并重

开拓水利管理的浙江探索

浙江这个“优等生”是全面发展的，不但在水利建设上跑出了浙江速度，也在水利管理上走出了浙江实践。河长制，便是浙江加强河湖管护机制的探索成果之一。

早在2008年，浙江省湖州市长兴县就率先试行河长制。随后，嘉兴、温州、金华、绍兴等多地陆续推行。2013年11月，浙江省委、省政府出台意见，要求到2013年年底，省、市、县、镇（乡）四级河道实现河长制全覆盖。

五年来，浙江省已形成强大的五级联动河长制体系，全省近6万名河长用短短几年的时间，与所有治水人一起，共同写就了一部现代版“大禹治水”壮歌：全省河道实现保洁“全覆盖”，全省主要江河源头县实现全面禁止采砂，全省共整治河道1.48万公里，消灭垃圾河6500公里，整治“黑臭河”超过5100公里，拆除涉水违建2244万平方米……

“我们虽然起步较早，但也要有危机意识。目前，我们正继续深化河长制，全力打造浙江河长制的2.0版。”浙江省河长办有关负责人介绍，今年7月出台的《浙江省河长制规定》，使浙江成为我国首个在省级层面为河长制专项立法的省份。

建管并重，浙江还重在水资源管理上。虽然地处江南水乡，近年来，浙江却把落实最严格水资源管理制度作为减排减污、倒逼经济转型的有效抓手。五年来，经过全省上下的共同努力，浙江交上了一组“学霸”级考分，并在2014年、2015年以及“十二五”期末“国考”中获得“优秀”成绩。

建管并重，浙江还把重点放在了成千上万的水利工程上。2015年，浙江水利系统学习领会习近平总书记关于标准化工作的重要思想，以莫大的决心和气魄，率先在全国提出以水利工程标准化管理为抓手，扭转“重建轻管”的管理思路。

设立机构，制定标准，落实经费，高位推动……两年来，浙江水利系统将标准化管理工作摆在重要位置全力推进。通过两年的努力，目前，浙江已制定出台水库、山塘等11类工程23项管理规程办法，其中1项由省质监局发布；94个县市区落实了标准化管理创建经费6.68亿元，确定了1.07万个创建名录，2761个水利工程完成创建，占创建目录的25.8%。

制度化、专业化、信息化、美观化！如今，走在完成创建的水利工程，改变由内而外：水库大坝修缮一新，管理界桩清晰可见，标识标牌整齐伫立，管理员拿着GPS巡查定位的智能手机，沿着地上标好的巡查路线，便能自动在电脑后台留下巡查轨迹……

“创建和实施标准化管理工作就像是一面镜子，照出了我们以往管理工作中很难发觉的盲区和缺陷。”浙江省绍兴市汤浦水库有限公司副总经理施练东说，标准化管理的实施，就是通过规范各个环节，让水利工程运行更加安全可靠。随着标准化管理工作的深入推进，可以预见，未来浙江将有越来越多的水利工程完成蜕变。

敢破敢立 

创造改革创新的浙江经验

2017年7月12日上午，浙江省首个采用PPP模式建造的水库工程——龙游高坪桥水库举行PPP项目框架协议签约仪式。这意味着，龙游县政府与社会资本方达成PPP项目合作，并开启长达18年的合作期。

“走PPP道路，是破解水利投融资难题的有效途径。”浙江省水利厅计划处有关负责人表示，近年来，浙江水利建设任务节节升高，但同时又面临着水利建设基金取消后的融资难题。浙江主动出击，积极探索，不断拓宽投融资渠道。除了高坪桥水库，近年来，浙江共有8个水利PPP项目完成签约，到位社会资本54.07亿元，此外，还有29个意向PPP项目，拟引入社会资本181亿元。

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。浙江有创新的土壤，有创新的激情，也有创新的内生动力。在这片改革创新的热土上，浙江水利也从来没有停止过改革创新的步伐。

2016年浙江率先在丽水等地实施建设“践行新时期水利工作方针先行区”，贯彻落实习近平总书记提出的新时期水利工作方针。围绕先行区建设，丽水市率先开创“河权到户”改革，全市9个县（市、区）100条河道，已开展河道经营权承包到户试点。围绕先行区建设，丽水紧水滩水库创造了全国首个防洪调度保险，通过购买25万元防洪调度保险解决淹没补偿问题，硬是增加了6000万立方米的防洪库容。此外，永康、长兴、安吉等地也积极推进先行区建设，走出“浙江经验”“浙江探索”。 

除了先行区建设，近年来，敢于“第一个吃螃蟹”的浙江水利人，以问题为导向，创造了遍地开花的改革成果：

宁波等地打通所有大中型供水水库，对水库实行联网联调，使水资源得到充分利用。

浙江率先为防汛防台中危险区域人员转移专项立法，保障防汛防台特殊情况时能实施强制转移。

浙江率先在德清等地开展小型水利工程产权制度改革试点，创新农村水利建管体制机制。截至目前，仅一个德清县就已颁发小型水利工程所有权证2274本，获得产权抵押融资金额最大一单达3.4亿元，受惠群众超过15万人。

还有，“堤防保险”“水价改革”“现代水利园区”……五年来，改革的音符在浙江大地不断跳动！

明者因时而变，知者随世而制。今年年初开始，浙江水利系统按照浙江省委、省政府的统一部署，又实行了“最多跑一次”改革，对自身行政审批动刀。

目前，这项改革还在持续推开、深化中，而浙江水利的136个行政权力事项已经实现网上运行，省级水行政许可事项已减至9项，审批时间从20天减少到12天，成为全国水利系统省级审批事项最少、审批时间最短的省份之一。　

锤炼铁军 

树立队伍建设的浙江标杆

2005年，时任浙江省委书记习近平同志来到嘉兴南湖瞻仰中共一大红船，并发表《弘扬“红船精神”  走在时代前列》一文，首次公开提出“红船精神”。

十年之后的2015年，浙江省水利厅厅长陈龙发表《弘扬“红船精神”  践行“三严三实”》署名文章，要求全省水利系统切实做到“守规矩、有作为、讲奉献”，更好地肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。

按照这九个字的标准，浙江水利系统层层落实主体责任，创新党支部标准化建设，着力锤炼一支能干事、干成事的水利铁军。

五年来，浙江水利铁军自我加压，撸起袖子加油干，掀起了“上下同欲兴水利”的浓厚氛围：在德清，主动要项目、讨项目，近年来水利投资年均增长50%以上；在兰溪，74.4公里的“三江”堤防建设，5年任务3年完成；在平阳，实施鳌江治理工程直指水头镇水患的历史顽疾……

付出总有回报。2017年6月，当兰溪市再次暴发流域性大洪水时，兰溪近年的努力开始见效。据统计，2017年兰溪洪峰水位达到32.04米，洪水位比2011年高，灾害却比2011年小，内涝受淹面积比2011年减少了2/3以上。

在浙江水利铁军的队伍中，还有一支“尖刀团”，他们是“千人万项”专家团。面对艰巨的建设任务，2015年以来，浙江在全省水利系统深入开展“千人万项”蹲点指导，每年落实1700多名干部和专家，深蹲一线，指导服务上千个重大工程，带动面上近万个水利项目。

他们在一线，在工地，发现问题，解决问题，全力推动重大水利项目建设提速增效。据统计，至今年8月底，浙江全省已累计投入23.8万人次、39.1万人日到现场蹲点指导，帮助发现2915个问题，解决2608个，问题解决率达89%。浙江省省长袁家军批示该做法“很接地气、很有成效”。 

蹲点服务，大干水利的路上，也涌现出了一批优秀的典型。安吉县水利局原总工程师谷红卫就是其中的代表之一。作为一名扎根基层30年的老水利，安吉境内几乎所有水利工程，都留有他的足迹。有人说他是“匠人”，对工程项目，精益求精；有人说他是“医院专家”，一大早跟他请教业务，先要排队挂号；也有人说他是  “救火队长”，哪里有需要，他就在哪里。

今年2月10日，谷红卫因积劳成疾，不幸病逝。从确诊病情，到离开人世，只有短短2个多月的时间。而在谷红卫生命的最后时光，他仍心系水利，硬是在病床上完成了最后的工作。

生死茫茫，谷红卫却仿佛不曾走远。他是水库蓄起的每一滴水，是水电站点亮的每一缕光，是防洪堤下游百姓心中的那份安全感。　

而在谷红卫背后，无数浙江水利铁军正和谷红卫一样，在这绿水青山间，一直守卫。他们将守卫数千条大小江河的安澜，他们将守护5000万浙江百姓的安居，他们更将为浙江省十四次党代会勾画的“大湾区”“大通道”“大花园”蓝图，提供最坚强的水利保障。