【铆定目标加油干】台州：推进“五大百亿”工程建设 提升水利保障管理能力

台州：推进“五大百亿”工程建设 提升水利保障管理能力

2017年，全市水利系统认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和新时期治水方针，紧紧围绕省委、省政府“五水共治”和“百项千亿防洪排涝工程”战略部署，以及市委、市政府建设“山海水城”目标任务，拉高标杆、攻坚克难，全面推进 “五大百亿” 水利工程建设，不断提升防洪减灾、水资源保障、水生态环境承载和水利行业管理能力，为台州经济社会“裂变发展、跨越赶超”提供更加坚实有力的水利支撑。

一、投资目标

2017年全市计划完成水利投资65亿元，较上年增长50%，其中，水利重点工程完成41亿元，占全年投资三分之二以上。

二、重点工作

(一)以“两个坚持、三个转变”为遵循，全力抓好防汛防台抗旱工作

按照习总书记“两个坚持、三个转变”的要求，坚持早谋划、早部署、早落实，按最坏打算，做最充分准备，最大限度降低灾害风险，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

一是全面落实防汛防台责任制。围绕“不死人、少伤人、少损失”，立足防大汛、抢大险、救大灾，全面落实以行政首长负责制为主的各项防汛责任制，及时做好各级防汛责任人变更、备案和公示，确保不出现责任空挡、断档。进一步健全完善基层防汛防台体系，加强基层防汛责任人培训，加快山洪灾害群测群防建设。加强防汛防台宣传，积极引导全社会参与防汛防台工作。加强组织、协调、督查和指导，严肃防汛防台纪律，形成依法防控、科学防控的防汛防台网络，确保安全度汛。

二是进一步做实做细各项准备工作。立足早部署、早防范，组织开展全方位多层次防汛大检查和安全隐患排查工作，确保防汛安全问题早发现，早解决，争取防汛防台主动权。进一步完善重点水利工程、在建工程、危险区域防控、人员转移、应急抢险等各类预案方案，做好抢险物资储备和队伍准备，加强预案方案演练，进一步增强预案方案的针对性、可操作性。

三是加快防汛抗旱应急管理能力建设。加强防汛值班，密切关注水雨情，科学分析研判，及时预测预警，推进防汛防台形势图、洪水风险图编制，强化洪涝灾害风险防控能力。加快“智慧水务”建设，提升防灾减灾综合决策能力。加强水文设施运行管理，科学调度各类水利工程，充分发挥水利工程在防灾减灾中的主体作用，不断提高防洪除涝、台风灾害防御和水旱灾害风险管控能力。

（二）以“防洪排涝”工程建设为重点，加快提升防灾减灾综合能力

坚持从洪水控制向洪水管理转变，强化多方协调、督查考核、技术支撑和要素保障，进一步完善防洪排涝工程体系，加快打通洪水“出路”，补齐防洪排涝能力“短板”。

一是加快实施平原扩排工程。金清新闸排涝二期工程完工；临海大田平原排涝一期工程完成隧洞开挖1.4公里、河道开工4公里；温岭南排工程开工建设；临海大田平原排涝二期工程、临海东部平原排涝工程、温岭九龙汇调蓄工程完成初步设计批复；金清港强排工程开展方案论证，启动可行性研究报告编制。

二是开展椒江干支流治理。永安溪综合治理与生态修复工程完成河道堤防加固8公里；始丰溪综合治理一期工程完成扫尾，开展分项验收工作；灵江扩排挡潮工程开工建设；椒江治理工程完成初步设计批复。

三是继续推进水库塘闸除险加固。加快落实“水库山塘除险三年行动”，实施水库除险加固35座、完工13座，完成万方以上山塘治理69座，开展水库山塘安全鉴定65座，至2017年底，全面完成水库安全鉴定，病险水库基本列入除险计划，水库、山塘病险率分别控制在10%和15%以内；完成海塘加固9公里、小型水闸加固5座，大田港闸除险加固工程完成扫尾，集聚区十一海塘提标工程力争完成初步设计批复。

（三）以优化要素配置为核心，进一步健全资源管理保障体系

坚持以水定城，以全面贯彻落实最严格水资源管理制度为抓手，统筹推进水资源的开发、利用和节约保护。统筹陆域拓展、岸线保护与利用，加快重点滩涂围垦工程建设，拓展经济社会发展空间。

一是加快水资源开发配置步伐。朱溪水库完成大坝截流准备工作，导流和输水隧洞开工建设；盂溪水库大坝填筑至160米高程；方溪水库完成大坝截流，开展坝体填筑，加快环库路建设；东屏水库完成1标（上坝道路、输水隧洞和导流洞）工程总量的30%;白龙潭水库完工；清溪水库完成初步设计批复；台州供水三期工程隧洞和东部水厂开工建设；玉环楠溪江引水工程开展可行性研究报告报批。

二是加强水资源调度工作。根据蓄供水形势，及时开展水资源供需平衡研究分析，优化水资源调度方案。统筹生活、生产和生态等“三生”用水，对各类水源实行动态调度和均衡供水。在保障供水水量安全的前提下，深入挖掘水库向平原河网提供环境水量，提高水资源的利用效益；加快温黄平原河网配水等专题研究，明确椒（灵）江引水位置和引水量等关键因素；探索建立温黄平原水系统一管理调度机制，最大限度利用好雨洪资源，增强河网动力，提升温黄平原水环境质量。

三是全面落实最严格水资源管理制度。紧紧围绕“三条红线”，加强用水总量控制，强化水资源用途管控，严格全市落实最严格水资源管理制度考核，查漏补缺，确保在省政府考核中争先进位。落实水资源消耗总量和强度“双控行动”方案，及全面节水行动计划，加快推进临海、仙居节水型社会建设。严格水源保护，加快重要饮用水水源地达标建设，强化水质监测预警，增强突发水污染事件应急处置能力。开展水资源承载能力评估和预警能力建设，全面完成入河排污（排水）口调查。严格水域保护和水源岸线用途管制，新建项目一律不得违规占用水域。强化水资源管理技术支撑，建立取水、用水、排水计量监控体系，提高水质监测自动化水平，加快水资源管理信息化建设步伐。

四是进一步加强水政执法。继续推进水政监察队伍规范化建设，加强水政执法业务培训，提高水政监察队伍整体执法水平和依法行政能力。广泛开展水法律法规宣传，进一步提高社会水法意识。继续开展涉水三改一拆、河道清障等专项行动，推进“无涉水违建县（市、区）”创建。规范水政监察执法流程，探索办案新机制，加大典型案件、重要案件查处力度，强化水政执法责任追究，杜绝失职、渎职。

五是积极开展滩涂围垦建设。临海南洋涂、温岭担屿涂、玉环漩门三期工程完成专项验收，路桥黄礁涂、三门洋市涂完工，临海白沙湾标准海塘工程完成龙口合拢。温岭南海涂完成用海批复；三门金洋涂、三门崇岙涂、台州市大港湾、玉环西沙门、临海市北洋二期加快前期工作，着手开展各项涉海专题报告编制。

（四）以改善农业生产条件为目标，全力推进农田水利建设

加快构筑“灌排畅通、高效集约”的农田灌排体系，不断增强农田水利设施管护能力，努力为农业生产提供坚实保障。

一是继续推进农业“两区”水利设施配套。以“旱能灌、涝能排”为目标，以乡镇或区块为单位，加快推进农村末级渠系改造和田间工程配套，完成农田渠道（管道）改造150公里，新增改善灌溉面积1万亩；继续推进中央小农水重点县扫尾建设及验收；长潭灌区续建配套工程加快扫尾，同步开展水闸运行管理移交工作。

二是有序推进规模化高效节水灌溉工程建设。按照农业“抓节水”的总要求，大力推广高效节水灌溉技术，提高农业节水水平。继续实施“百万亩坡耕地雨水集蓄喷微灌工程”和“百万亩水稻区管道灌溉工程”，全市计划新增节水灌溉面积3.4万亩。

三是继续实施农村饮用水安全提升工程。加快农村饮用水源地保护范围划定，严格落实保护措施；推进城乡供水一体化改造，同步实施村级水站净化消毒设施和水质监测系统配套；完善农村水利管理队伍建设，探索建立农村饮用水工程长效管理机制，全年计划完成农村饮用水人口提升17.9万人。

四是推进水电开发管理规范化建设。规范水电有序建设，2017年续建新水电站2处、装机规模4900千瓦，实施增效扩容4座、涉及装机总量2.7万千瓦。加快生态水电建设步伐，实施生态水电建设项目3个。高质量推进水电站安全生产标准化创建，完成年度达标任务。

（五）以建设“山海水城”为导向，全力推进水生态文明建设

坚持“一日防汛、百日景观”治水理念，按照大系统循环治水思路，加快河湖水系连通，落实“水岸同治”，加强河道保洁，为“山海水城”建设提供更加坚实的水利支撑。

一是推进河湖水系综合整治。洪家场浦排涝调蓄工程完工见效；栅岭汪排涝调蓄工程路桥段完工，椒江段完成东山新开河开挖1.5公里、永宁河拓宽整治3.9公里，以及栅浦2号闸60%工程量；东官河综合整治工程完成河道整治5.8公里，安然湿地基本建成，永宁湿地和山头泾新闸加快推进；青龙浦排涝工程基本完成八条河至十塘段河道工程及七条河段调蓄湖工程建设；洪家场浦强排工程、七条河拓浚工程、永宁江闸强排工程和黄岩北排工程开工建设；月湖水系连通工程完成初步设计批复。

二是实施市区断头河治理。贯彻落实省委、省政府和市委、市政府劣五类水剿灭战工作要求，按照“统一行动、分年实施、属地负责、拓连结合”工作思路，落实“一河一策”，因地制宜地采取明河开挖、清淤疏通、引水循环等措施，打通市区断头河38条。坚持“水岸同治”，同步实施雨污分流、截污整治和河岸绿化，将断头河打造成精品示范河道。

三是继续推进河道综合整治。完成河道综合整治110公里、固堤8公里，开展中小流域河道治理6.5公里，完成仙居县中小河流治理重点县4个项目区建设。仙居县完成省水生态文明试点县建设。严格落实“河长制”,进一步健全河道保洁长效管理机制。全面开展河湖塘库清污（淤）工作，完成清污（淤）950万方。

四是加快水土流失治理。扎实推进小流域水土流失综合治理项目建设，全市完成水土流失面积治理35平方公里。继续实施水土保持管理“三大平台”建设，提升监测和信息化水平。进一步规范生产建设项目水土保持管理，加强日常监督和重点抽查，确保各项水土保持措施落实到位。

（六）以改革创新为抓手，进一步提升水利行业管理能力

坚持建管并重，创新管理方式，深化管理改革，全力提升水利行业管理专业化、制度化、规范化水平。

一是抓好水利建管体制机制创新。总结历年治水经验，结合实际，探索体制机制创新，破解水利建设瓶颈制约。拓宽水利投融资渠道，多措并举筹集水利建设资金，在加强与金融机构合作的同时，增强项目建设PPP “两个常态”意识，鼓励和合理引导社会资本更多地参与到水利建设和管理中。

二是加快全国智慧水务示范基地建设。完成覆盖5000个村的智慧终端及3200个雨量站、2000个水位站建设，加快其他物联网监测站建设。建成防台风兼智慧水务科普馆，防汛防台、工程管理、水资源、水环境、水民生等云平台全面上线并发挥作用。探索建立“智慧水务”长效管护机制，形成有特色、有亮点、可推广的“智慧水务”建管模式，引领示范全国。

三是深入推进水利工程标准化管理。紧盯省里下达的考核目标，确保60％的大中型水利工程和30%的小型工程完成创建达标。积极培育水利工程管护物业化市场，加快推进水利工程维修养护市场化、专业化和社会化。将水利工程标准化管理深度融入“智慧水务”项目，实行运行工程、新建工程、防汛防台以及智慧水务平台联动的“3+1”创建模式，全面提升水利现代化管理水平。

四是推进水利建设监管体系建设。进一步完善水利工程建设管理制度，严格执行水利基本建设程序。规范水利建设市场秩序，加强外来监理、施工企业的备案管理，建立信用体系档案；严格资质审核，对不符合资质资格条件、有严重违法违规行为的企业，一律清退；加大对拖延工期的监理、施工企业处罚力度，维护水利建设秩序。

五是加强水利工程质量和安全生产监管。坚持安全第一、预防为主的原则，强化安全生产责任制落实，加大安全生产检查和度汛方案审核力度，坚决遏制重特大责任事故和死亡事故的发生。进一步完善水利水电工程质量监督工作制度，规范工程质量监督管理程序；全面落实工程质量监督检测及“飞检”工作，抓好施工全过程质量监控，确保水利工程质量过硬。

（七）以“内强素质、外树形象”为宗旨，打造“勇作为、敢担当、尚实干”的水利“铁军”

主动适应水利“大干快上”新节奏，加快实施水利人才发展战略，着力提升水利干部政治素养和业务技能，为水利事业又好又快发展奠定坚实的基础。

一是抓好干部职工思想教育工作。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，扎实开展 “两学一做”专题教育，把全市水利系统干部职工的思想和行动统一到上级决策部署上来。

二是深入践行“一线工作法”。更加注重实效，切实用好“千人万项”蹲点服务平台，组织动员广大水利干部职工深入基层一线开展服务，充分展示和提升水利干部在一线干事创业本领。

三是扎实推进党风廉政建设向纵深发展。严格落实党风廉政建设“两个责任”和干部“一岗双责”，深化廉政风险防控体系建设，落实防控措施，加大监督检查力度，做好廉政风险干预；继续推进水利“阳光工程”，加大政务信息公开力度，促进领导干部权力运行规范透明，努力实现工程安全、资金安全、干部安全。3.以能力建设为支撑，提升行业管理效能。强化科技创新、加强人才队伍建设，继续完善基层水利服务体系。以水利信息化带动水利现代化发展，不断提升水利业务管理与公众服务的信息化水平。