疫情影响下加快企业复工复产面临的问题及建议

一、疫情影响下我省企业发展现状

（一）疫情波及面广，后续挑战多

在调查的企业中，有712家已经复工，占比为57.10%；但产能恢复在50%以上的企业占比仅有25.83%。对于产能完全恢复所需的时间，近三成企业表示能在14天内恢复，需要14-30天的企业占33.68%，需要30-90天时间的企业占27.43%，近10%的企业表示需要90天及以上的时间进行恢复。

分行业来看，餐饮企业（100%）、旅游企业（94.92%）、交通运输设备制造企业（90.91%）、纺织企业（94.87%）、医药制造企业（85.71%）和医药制造企业（79.17%）认为其生产经营受疫情影响大，软件与信息技术服务业（80%）和金融服务企业（54.55%）受疫情冲击的影响相对较小。

表1  疫情对各行业的影响程度

      总体来看，企业“回血”速度有待提高，疫情对企业后续发展挑战较大。调查发现，服务企业认为产品或服务市场需求受到抑制（63.62%）、意向订单减少（44.11%）、资金周转困难（26.02%）是企业后期面临的主要挑战；工业企业则表示订单延期交付（66.36%）、意向订单减少（54.17%）、产品或服务市场需求受到抑制（44.90%）等因素是企业后期的主要挑战。

（二）“无接触”式服务企业逆向增长

与大部分企业受到疫情的负面冲击影响不同，从事“无接触”服务的企业实现逆向增长。其中，卫生防护用品生产、O2O平台服务企业的业绩表现较好，同比增长50%以上的企业占比分别为26.67%和15.15%；在远程办公平台服务、在线娱乐、在线教育培训服务的企业中，业绩有较大幅度增长（20%以上）的企业占比分别为27.59%、22.73%和21.57%；在生鲜电商企业中，有11.11%的企业表示业绩同比增幅在50%以上；在医疗器械生产企业中，25.71%的企业表示同比增长10%以上。

表2  疫情期间“无接触式”服务业务增幅情况

（三）“数字经济”补位作用凸显，企业平稳增长

监测结果显示，在数字经济类企业中，有47.2%的企业业绩同比增幅超过10%，比非数字经济类企业高11个百分点。其中，同比增长在50%以上、20-50%和10-20%的企业占比分别为11.18%、10.25%和25.78%。主要原因在于，疫情期间网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活等“无接触式”服务不断发展；数字化基础较好的制造企业通过智能化降低了生产成本，对一线劳动力的需求相对较小。

二、我省企业面临的主要问题

（一）用工：人员不到位，操作工缺口明显

调查显示，人员不到位（23.18%）是企业当前复工面临的最主要困难。原因主要是外地员工短期内返程难度大、返程后需隔离、线下招聘无法开展以及线上招聘效果不稳定等。从缺口总量看，51.13%的企业表示目前缺口员工占员工总量的10%左右，但因缺口岗位主要集中于一线生产操作人员，造成生产流水线无法正常开工，严重影响企业产能恢复。

（二）物流：交通管控与驾驶员隔离是核心原因

调查发现，75.81%的企业认为当前物流明显受限。从区域看，省际间（59.61%）和省内不同地区间（44.99%）的交通受限最为明显。另外，与重点疫区有货运往来的企业占比为31.23%（龙头企业35.33%，一般企业30.59%）。其中，63.47%的企业表示货运驾驶员从疫区返杭后进行了隔离（强制隔离占27.2%，自行隔离占36.27%）。值得注意的是，有29.79%的企业表示，驾驶员在驾车前往疫区后无法顺利返回。

（三）资金流：资金周转难度变大，中小企业压力明显

调查结果显示，超过七成的企业表示目前存在资金缺口。主要是因为疫情期间企业经营收入减少（78.92%）、无法及时偿还贷款（19.22%）以及短期融资能力不足（16.16%）所导致。疫情持续影响，企业资金周转压力将进一步加大。从行业看，可用资金能维持3个月的服务企业占41.18%，工业企业则仅有17.46%；从企业规模看，龙头企业压力相对较小，现金流能维持3个月的企业占44.91%，而有76.05%的中小型企业表示可用现金流不足3个月。

（四）政府：惠企举措待落实，资金流与物流政策待强化

在调研的企业中，85.49%的企业表示未曾享受到政策福利。在已经实施的惠企政策中，除了能继续在税收、社保费、水电气和交通运输通行费等方面享受优惠外，分别有45.96%、43.86%、30.13%和29.48%的企业希望政府重点解决融资、医保、防疫物资和房租等问题。另外，在物流方面，企业对于货运车辆专用车道（39.49%）与物流企业复工（34.65%）的需求最为迫切；在缓解资金压力方面，企业认为政府应着重解决融资便利（50.65%）、财政贷款贴息（39.01%）和专项基金建立（32.96%）问题。

三、对策建议

      （一）针对企业“招工难”与员工“返工难”问题，建立采取“一用两点三线”工作法

一是“用”好未返工未返校人员，解决用工难问题。 对疫情较轻的县市区，建议由省教育厅牵头做好高校、地方政府与企业的协调工作。对未返校的大学生，鼓励高校调整毕业实习计划，支持学生就地开展实习，解决疫情期间无法开展课堂教学的问题；对未就业的毕业生与应届生，倡导特殊时期“先就业再择业”的职业观，给予就业补贴政策。另外，借鉴“共享员工”模式，按照“企业提需求、政府搭平台”的工作思路，积极促进未返工人员在当地先就业，帮助重点企业恢复生产，缓解阶段性用工紧迫的问题。

二是建立街道（村镇）与企业“两点”信息共享机制，解决招工难问题。 建议省人社厅牵头搭建用工需求信息交流平台，协助企业与重点地区实现用工供需信息共享，提供渠道优惠政策；提倡因地、因企、因时制宜，创新企业与重点地区招工合作模式；鼓励企业结合自媒体创新招聘方式，实施信息发布、面试、录用全过程“无接触招聘”。 

三是形成户籍地、居住地与企业“三线”联动机制，解决返工难问题。 由县、市（区）政府牵头，指导居住地社区（街道）协助企业做好与员工户籍地街道（村镇）的沟通工作，灵活采用“招工特派员”等形式给予补贴，保障员工“出得去”；全面推行“健康码”通行制，“点对点”订制打造“专车”“专列”。通过省交通厅出台政策、地市人社局安排车、镇街（社区）接员工的分工合作模式，实现人员接送无缝对接，保证员工“进的来”。

（二）针对企业复工与防控并行难问题，建议对企业复工实行“四重分割”做法

一是实行工作区域分割 。对工作区域进行物理分割，避免不同区域的员工存在近距离接触，做到一个区域有问题隔离一个区域，其他区域继续工作。

二是实行工作方式分割 。建立同岗位“线上线下”搭配工作组，“线上”员工家里办公，“线下”员工单位上班，可轮换但不能线下接触，保证同岗位一直有职工上班，实现企业运行正常化。

三是实行工作时段分割 。对现场办公的员工推行弹性工作制，制定上下班错峰安排计划，给予自驾出行员工优惠补助，为上班员工创造“无集聚”条件。

四是实行公共环境分割。 严格贯彻企业公共场所禁止集聚规定，制定企业公共设施轮流使用方案；实行分餐制，就餐保持绝对距离，对自带盒饭的员工进行补助。

（三）针对物流与资金流“双流”受限，建议落实“建、码、放、普、惠”五维解决方案

一是 全面实行货物运输“健康码”一码通行制，让物资流通起来。 除重点疫区外，由省交通厅牵头，协同省商务厅、省公安厅，开设货运车辆专用通道，加速货物运转，对持有绿码的运输车辆，经备案快速放行，做到不隔离、不劝返、不阻拦。对批发货物，由发货人员或装卸人员完成装车工作，避免与驾驶人员接触；发货员与送货员交接时保持防护安全距离。对于零售货物运输，利用“互联网+物流”系统平台和技术，实行电子签、电子结算，开展“无接触”式物流配送，确保中转和终端送货顺利开展。

二是构建多式联运智慧物流信息平台，让中小企业运转起来。 由省邮政管理局牵头，协调阿里巴巴菜鸟、顺丰等物流企业，为有物流需求的中小企业提供专项扶助。通过将原本分散在多个单位、多个业务人员参与的物流环节通过一站式平台实现线上操作，构建“一口价”运输业务，全面解决中小企业运输效率低、运营成本高、人员管控难等问题。

三是落实金融产品的“普惠”功能，让资金流动起来。 省经信委牵头，加强与人行、银监、银行和企业的对接工作。对重点企业和有发展前景的企业下调短期贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款；对运行正常、符合银行续贷条件的企业，降低“过桥资金”使用门槛，以抵押、质押、信用等担保方式使用应急转贷基金；扩大“税金贷”等信用贷款产品使用对象范围，开发疫情期间中小企业专项融资产品，对中小企业提供“限时低息”小额贷。

  （浙江工商大学统计数据工程技术与应用协同创新中心、统计指数研究院 苏为华 陈骥 张崇辉，杭州市信息中心 江永碧 王莹）