新冠肺炎疫情对我省文化企业发展的影响及对策建议

一、疫情对我省文化企业发展的主要影响

据调查，95.5%的受访企业认为经营现状已受到疫情的影响。其中，超过40%的企业表示受到非常严重的影响，仅4.1%的企业认为对未来可能会产生潜在影响，70%的受访企业选择延期复工。

从文化企业受疫情影响的共性问题来看，主要是经营受到重创，项目延期、收入锐减，但在维持生存、恢复经营期间，仍需要支付已经发生或将要发生的各种应付款，包括租金、社保、员工薪资、债务本息、货款、预收款退单退款等。

1.从短期来看，疫情对文化企业发展的主要影响在第一季度。统计结果显示，57.9%的企业利润同比下降，其中超过70%的企业下降幅度在100%以内，最高的下降幅度达900%左右，甚至出现下降3350%的极端个例。例如，东阳欢瑞世纪《南风知我意》《东成西就》《迷局破之深潜》等影视项目被迫停拍，预计每日损失就达20多万元。同时，也有42.1%的企业预期利润同比上升，其中超过50%的企业预期增长幅度在100%以内，40%多的企业预期增长幅度超过100%。

2.从中长期来看，以2019年度文化企业营收做加权分析，结果显示，受访的文化企业今年预期利润同比增长为24.6%，表明疫情影响下我省文化企业整体发展势头仍保持着向好的基本面。其中， 文化艺术与休闲娱乐、文化创意与设计服务 两大产业领域对2020年全年的利润增长变化保持相对乐观的预期。 动漫游戏、广播影视和文化产品流通 三大领域受疫情的长期持续影响大，全年预期利润同比下降最显著，进一步突出了长期政策扶持对动漫游戏、广播影视、文化产品流通三大重点领域的重要性。

3.从年度目标预期完成情况来看，受疫情影响，仅9.1%的企业预估能基本实现原定的企业经营目标，44.9%的企业认为能实现原定目标的70%-89%，30.5%的企业认为只能完成50%-69%，15.6%的企业认为连原定目标的一半都无法实现。例如，宋城演艺今年计划推出的演艺节目编排延期，“春江花月夜”文创街区扩容文创园项目暂停施工。

4.从企业规模来看，我省文化企业以中小微企业为主，对于短期性政策扶持的需求更为迫切。其中，年营业收入低于5000万元的成长型中小文化企业受疫情的短期冲击影响最大，抗风险能力较弱，第一季度预计利润同比下降73.4%，但从长远来看，由于企业处于成长期，具有较强的恢复增长的潜能。初创型的小微文化企业持续增长能力弱，其生存能力很大程度上取决于疫情后产业链能否快速恢复运转起来，需要进一步加强孵化培育。年营业收入超过5000万元的骨干龙头文化企业对此次疫情的抗风险能力较强，第一季度利润预计同比下降36.3%。

5.从行业类别来看， 文化旅游、广播影视、文化产品与装备制造业和文化投资运营产业 受疫情影响较为严重。其中， 文化旅游、广播影视企业 所面临的核心问题在于项目停滞或周期延长，投入成本增加，拉长企业资金回收时间，造成流动资金周转紧张。例如，成长型企业杭州寸村广告公司计划于今年开办的氧气音乐节、杭州国大城市广场宣传策略及设计等项目推迟，涉及金额近2000万元。 文化产品与装备制造企业 受物流、消费等影响较大，问题集中在原材料供应不及时与价格上涨、复工后招工难、订单无法按期完成及后续销售运营不敢放开手脚等方面。 产业园区等平台运营企业， 已出现入驻企业要求提前退租的情况，高空置率和疫情后的招商工作成为最大的难题。

6.从地区来看，作为疫情重灾区的温州，所有受访企业均选择延期复工，60%的企业经营已产生非常严重的影响，最突出的问题表现为企业员工返岗严重延后，致使资金链、项目进度等问题更为尖锐，普遍出现订单无法按时交付、客户流失、国外客户暂停中国供货商交易等问题。

二、当前我省文化企业亟需解决的困难

1.项目进度延缓，流动资金压力增大。疫情导致人群集聚的线下消费项目受阻，市场不确定导致企业正在进行和拟进行的项目无法推进，部分项目存在终止的可能，涉及境外的项目则存在较高的违约风险，均导致资金回笼时间拉长。同时，目前企业尚无法正常复工，但各项租金税费、员工薪酬等仍需持续支付，造成流动资金压力大。

2.供应链效率下降，项目运营成本上升。上下游配套企业、厂家商家等尚不能正常供应，物流效率下降，将可能导致原辅料成本、外包服务成本的上升，不利于复工后项目的迅速推进。

3.人力稳定性降低，创新研发需求压缩。待工期延长，增加了员工流失的风险。疫情后生产型文化企业将普遍存在用工难、招工难的普遍问题，服务型文化企业对高素质人才的需求增长显著。

4.市场需求萎缩，境外业务开展受阻。文化产业大部分属于非日常必需品，受访企业普遍认为疫情可能导致整体市场消费需求的下降。特别是对有国际业务的文化企业而言，认为疫情可能对中国的国际形象产生不利因素，进而导致境外订单、外贸出口、各类节展国际参与度的锐减。

5.云办公效率不高，技术升级需求迫切。线上办公存在沟通不畅、效率低下，设备达不到业务运行配置要求等问题，对企业恢复运营的帮助很有限。同时，从线下转型到线上，需要能快速响应技术服务的企业帮忙实现线上项目的布局，这方面市场的供应能力远远不够。

三、疫情影响下扶持文化企业发展的对策建议

综合本次受访文化企业的政策诉求和发展建议，对疫情影响下文化企业发展的扶持对策，宜考虑“长短结合、因业施力”的基本思路。

（一）短期对策：以尽快实现复工复产，恢复文化企业正常运营秩序为目标

1. 尽快出台文化产业稳发展政策。 集中财税金融政策的发力点，对租用国有用地、用房的中小型文化企业，实行房租免收3个月，减半3个月，对于租用非国有企业用地用房的，给予延缓缴纳抗疫期间的租金，并按照市场利率给予相对应的财政补贴。对于上半年租用国有用地用房开展文化活动项目的，给予30-50%的租金减免。尽快出台全年减税政策，包括增值税、土地税、房产税等，在财政补贴、金融支持等方面加大力度，让文化企业对未来发展保持信心。

2. 全力提升政府服务效率。 简化和减少文化市场行政审批事项与程序，尽快优化项目审批线上流程，全面提高行政服务效率，为受疫情影响而阻滞的文化项目开辟绿色审批通道。尤其针对影视类项目发行许可证的审批、创意与设计类项目的招投标、文化会展类活动立项的审批等，最大程度地缩短行政审批时间，可依法规采取信用担保和承诺制，为文化企业复工后加快项目进度、实现原定经营计划加大助力。完善法律保障体系，为企业提供订单违约、延期交付等方面的法律服务，帮助企业纾解风险和社会矛盾。

3. 加强文化产品市场培育力度。 加大政府对文化产品的采购力度，对文化产品消费市场加以引导，建议由宣传部牵头，鼓励省市各行政部门、机关事业单位开展如五一劳动节、七一建党节等文化活动，鼓励将文化活动策划、会展等文化服务项目外包给专业的文化企业来承办，激励文化企业的发展，带动社会文化消费市场的活跃度。为文化企业“走出去”搭建更多的平台，加大对企业参加境内外展会的补贴力度，加强对优势与新兴文化领域产品的宣传与推广，帮助企业拓宽海内外文化市场。

（二）长期对策：宜着眼于提升文化企业创新能力，加速文化产业转型升级，推进浙江文化产业提质增效发展

1. 推进内涵式发展与产业转型。 加大文化产业发展专项资金投入，吸引并培养文化产业人才梯队，对文化企业职工培训给予专项补贴。建立研发活动专项扶持基金，加强 培育文化内容创新能力，优化文化产品供给品质，鼓励文化产业跨界发展，推进文化企业向产业链高端转型，走内涵式发展之路，为浙江文化强省建设夯实核心竞争力 。

2. 拓宽行业扶持的涉及面。 发挥行业协会、智库等组织机构的作用，建立疫情后文化产业建设顾问组织，邀请文化领域相关专家、企业家以及金融机构等组织参与，对文化企业进行分类指导，开展针对不同文化产业的知识、管理、营销、服务等专业性培训，构建激励机制，活化优化市场运营环境。充分利用现有各类文化创意产业园区，形成政策洼地，盘活平台资产，大力扶持新业态、小微型文化企业的入园发展，加强文化产业上下游产业链的协作与联动发展。

3. 引导文化产业云集聚发展。 大力支持新型数字文化企业发展，尤其是基于网络信息的云计算、云平台运营服务企业的发展。鼓励文化企业加快信息化改造升级，鼓励利用大数据指导内容生产，利用数字与虚拟技术开发线上文化产品，利用线上平台开展线上人才招聘会和文化展会，探索推进业务的线上线下结合，推进文化产业链向线上延伸。创新集聚模式，积极引导文化产业实现办公形式、业态开发、人才共享等多层面的云集聚发展。

（省新型重点培育智库浙江省文化产业创新发展研究院    高颖  张庆 白力民 邵晗笑）