安徽霍邱连续26年实施土地整治，着力打造粮丰民富美好乡村——田畴沃野尽欢歌

上图为整治后的霍邱县村民住宅区。首席记者 洪曙光 摄

古老淮河，浩荡东流，在中游南岸孕育了一颗璀璨的明珠——安徽省六安市霍邱县。这里三面环水、南拥沃原，至今有1400多年历史，是国家首批商品粮、优质油菜生产基地县，粮食生产居全省之首，连续11年受到国家表彰。

　　霍邱人把这些桂冠归功于26年来持续推进的土地整治工程。金秋时节，记者走进霍邱县土地整治项目区，满目所见土地整治给乡村带来的深刻变化。

　　 创新“八位一体”整治模式

　　“霍邱的土地整理始于1991年大水灾之后。”时任霍邱县土地管理局办公室主任的洪克信说，面对洪水肆虐后的一片废墟，县委、县政府抓住灾后新村建设的契机，对田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓进行“八位一体”的统一规划。以农田基本水利建设为依托，展开一场旷日持久的土地整治攻坚战：全县实行统一规划，集中劳力统一出工，分片治理，以每年每乡3000~5000亩、全县每年10万亩的速度进行治理。

　　洪克信说，“八位一体”土地整治模式主要体现在四个方面：一是治理“小摊摊”，并宅还耕。过去农民习惯于“庄园式”住宅，一户或几户一个庄宅，占地面积大，有些宅基占地达3~5亩。据统计，当年全县30多万农户宅基占地达30多万亩。因此，治理这些“小摊摊”，把过去分散居住的农户迁移到规划的居民点上建房，将老宅基还耕为良田，全县就可增加耕地10多万亩。二是推行殡葬改革，平坟还耕，对土地整治区坟墓一律实行深埋或迁移到公墓区。三是开发荒水、荒山、荒滩、荒地，增加耕地。四是拆埂扩耕，开展综合治理。资料显示，当时全县田埂占地21万亩，通过土地综合整理，拆埂扩耕，小田并大田，不仅新增不少耕地，而且沟渠四通八达，机耕路通向田间地头。

　　洪克信至今还记得当年洪集镇桥集村村民叶炳海扳着指头说的一番话：“土地整治有三大好处：一是增加耕地；二是提高单产；三是机械耕种，扶着拖拉机，一天犁地七八亩，省工省力。”

　　到1999年，霍邱县全域共整治土地157片68万亩，新增耕地5.7万亩，年增产粮食2.3万吨。一时间，霍邱县名声大噪。霍邱县“八位一体”的土地整治模式被原国家土地管理局列为全国土地整理五大模式之一，在全国推广。

　 　打造“八位一体”升级版

　　“1999年后，随着土地管理法的几次修改完善，土地整治的内涵不断丰富，在支撑地方经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。”霍邱县国土资源局副局长冯雨说。据介绍，霍邱县的土地整治大体经过了三个提升阶段：从2006年开始，增加了建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩的内容，在耕地总量不减少、建设用地规模不增加的前提下，解决城镇建设用地供需矛盾，同时，以城带乡，解决农村发展资金问题；到了2010年，尝试把土地整理、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩和美丽乡村建设、精准扶贫结合起来，采取整村推进的新模式，在土地整理、建设用地置换的同时，着力实施村庄合并、新居民点建设和土地流转；2012年以来，建设高标准农田成为农村土地整治的主要途径。

　　冯雨说，这期间，霍邱县逐步将土地整治融入美好乡村建设、脱贫攻坚和乡村振兴战略之中，着力打造  “八位一体”土地整治模式升级版。全县共实施各类土地整治项目464个，总投资30多亿元，建设规模122.88万亩，新增耕地2.64万亩，连续19年实现耕地占补平衡，建成高标准农田117万亩。其中，实施建设用地增减挂钩置换项目47个批次，规划建成城镇化安置点75个，住房176.3万平方米，拆迁68个行政村计1049个自然村庄，安置1.1万户3.4万人，土地流转达95万亩，助1.75万人脱贫、50个贫困村“摘帽”。

　　“所有项目的管理都做到了程序合法、资金安全、工程质量达标、档案资料齐全规范、群众满意。”  霍邱县国土资源局局长任家杰说，做到这些，最关键的是要严把“四关”。

　　一是设计关。从区域整体格局上谋划，用系统思维考量。在前期工作中，霍邱县国土资源局首先对项目进行整体规划设计，使人员与镇、村、组、户进行对接，广泛征询镇村组干群的意见，把他们的建议和项目规划设计有机结合。其次是结合县域体系规划和镇域村庄布点规划，合理安排村庄整治过程中安置点的选择和建设，制定符合实际、科学有效的规划设计方案，为项目建设提供科学的依据。

　　二是质量关。县土地整理中心组织骨干力量常驻项目区，聘请专业工程师为技术总顾问，引进技术。同时，强调乡镇党政一把手“第一责任人”职责，抽调精干力量组成工作组分片包干到各标段，及时协调解决各种矛盾纠纷。

　　三是资金管理关。项目资金实行财政代理专户管理制度，设立专门账户，单独核算、专人管理、封闭运行，并接受有关部门的监督和检查，有效防止截留、挪用或挤占，确保资金安全、适时、高效运行。

　　四是验收关。项目工程完工后，征求项目区受益群众代表对于工程验收的意见，在验收时逐项进行检查验收，并记录在册，对达不到设计标准的，要责令施工单位进行整改，确保工程质量符合要求。

　 　美好乡村入画来

　　走进霍邱县马店、莲花寺、吴家岗、双岗等土地整治项目区，一望无际的田野里人忙机欢，硬化的沟渠和道路纵横交错，钢构大棚内蔬果遍地满架；规划新建安置点上，一排排民宅错落有致、各具特色，党群服务中心、学校、卫生所、敬老院、文体休闲广场等公共服务场所和设施样样配套齐全，一幅美好乡村画卷尽收眼底。

　　土地整治项目的实施，极大地改善了农业基础设施，促进了现代农业的发展，助推了脱贫攻坚，加快了美好乡村建设和城镇化进程。

　　“偏僻村庄住了几十年，没想到搬到小区，安置补助还有结余，土地整得方方正正，流转后坐收租金，这是过去想都不敢想的事，要感谢党的好政策。”吴家岗村建档立卡户时兆山激动地说。

　　“没有土地整治项目，美好乡村建设目标就不可能在规定时间内实现。”  吴家岗村党支书记雷庆阳说，吴家岗村土地面积6242亩，共有524户2430人。2014年被确定为省级美好乡村示范村以来，先后实施了4个批次增减挂钩项目，新增耕地面积409亩，获取增减挂钩项目资金5300多万元，拆除旧自然村庄41个，涉及农户267户1202人。

　　“有钱了就不愁建设。全村完成了5个村民组的旧村改造，集中建设1个美好乡村新区，实现了道路硬化、路灯亮化、小区绿化、环境美化、雨污分流、自来水户户通。”  雷庆阳说，目前，正在实施150亩左右的第五批次增减挂钩项目，年底前又有54户190多人搬进新居。

　　霍邱县县长段贤柱介绍，整治后的农田，格田成方、路渠成网、旱涝保收、适应现代农业生产。项目区90%以上的土地都流转到农业开发公司、农业合作社、家庭农场等新型农业经济体，耕地亩均流转费用比未整治时高出300元左右。解放的劳动力大部分流向发达地区打工，也有相当一部分就近到农业企业打工。土地整治项目的实施，使得拆迁户房屋财产增值10倍以上，并且有了稳定的劳务收入，让贫困户变成了富裕户。