优环境 惠民生 打造高速公路广告牌整治的“浙江样本”

　　高速公路沿线广告牌整治是浙江省委、省政府提出的一项重点工作，是建设“美丽浙江”、践行“两山”、“两鸟”理论和念好“拆治归”三字经的具体实践。通过三年的集中整治，全省共拆除国省道公路沿线广告牌7.3万块，其中，高速公路沿线广告牌9198块，打出了一套拆违攻坚的“组合拳”，在全国率先实现省域高速公路沿线“零广告”，彻底改变了以往高速公路边广告牌林立、高炮广告牌高耸入云的乱象，路域环境面貌焕然一新，一条条公路成为一道道靓丽的风景线，打造了广告牌整治的“浙江样板”。

　　一、多级联动，构建综合整治体系

　　高速公路沿线广告牌整治工作是一次创新，广告牌涉及多个部门，问题较为复杂。为此，浙江省坚持高规格启动，强合力整治，严要求督查，形成了党委政府牵头主导、政协民主专门监督，各相关部门合力落实，多级联动的体系，架构起综合整治大格局。
　　省委书记夏宝龙指出，要把打造视觉清爽、环境优美、人文景好的高速公路、国省道当作一项重要任务，突出沿线环境治理、清除视觉污染，以生态路、文明路、靓丽线为目标。同时强调，“三化”作为浙江转型升级组合拳的重要举措，要一拳一拳地打，一招一招地打，一遍一遍地打，一以贯之地打。浙江省委、省政府高度重视高速公路广告牌整治工作，主要领导先后多次作出重要批示、召开专题会议、分管省领导亲自带队调研督查多达30余次，并将广告牌整治工作纳入各级政府年度绩效考核。
　　省政协充分发挥参政议政作用，主动将自己“摆进来”。政协主席亲自部署，明确督查整治重点要义，把“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督工作列入省政协重点履职任务，并落实两位副主席具体牵头负责，会同相关部门组成民主监督组，全力以赴开展专项集体民主监督活动，确保公路路域综合整治顺利推进。
　　省交通运输厅勇于担当，全力协调各部门工作。按照职责分工，联合省国土资源厅、水利厅、建设厅、农业厅、林业厅和工商局，成立以交通运输厅主要领导为组长的浙江省公路两侧乱采乱挖、广告牌残留专项整治工作组，各级交通部门按照省模式组建相应的工作领导小组，定期编发工作简报，通报各市工作进度。同时，积极开展交通系统牵头及用地内的问题整改工作，组织开展全省路域环境专项整治行动，依法查处各类公路违法行为，全力净化公路通行环境。
　　此外，全面落实“政府主导、部门联动、分片到市、分段到县、责任到乡”的责任体系。明确各市县人民政府是高速公路沿线广告牌整治工作责任主体，牵头推进整治工作；各高速公路业主是实施主体，支持配合做好“三区”内（服务区、收费站、互通枢纽）广告牌整治，自行主动拆除所属高速公路沿线广告牌；各市县公路管理部门和“三改一拆”办等有关部门是监管主体。
　　全省11个地市都结合当地实际和特点，相继出台了实施意见。省对市、市对县、政府对部门分别签订目标责任书，做到层层有人抓，事事有人管，建立了横到边、纵到底的责任体系，形成了齐抓共管的良好工作格局。各市党委、政府主要领导亲自部署公路综合整治工作，并带队到现场开展督查，提出具体要求，作出重要批示。
　　各高速业主积极主动，制定计划，高效行动。作为浙江省最大的高速公路业主，浙江省交通投资集团有限公司对所属高速公路沿线的广告牌进行有序拆除。

　　二、因地制宜，创新举措攻坚克难

　　创新是打好广告牌“清零”这场“攻坚战”的关键和动力。在整治过程中，浙江探索出一套系统的管理制度：一是建立数据月报制度，各地每月统计所辖区内高速公路沿线广告牌拆除进度情况，报省交通运输厅；二是实行销号管理制度，将高速公路沿线广告牌信息纳入省“四边三化”专项整治平台，将整治前后的照片等信息进行登记和对比，整治一个消除一个；三是实行督查通报制度，设专报反映典型经验、督查情况，对工作推进不力、进度滞后的地市进行通报。
　　同时，各地结合地方实际和高速公路情况，不断创新举措，因地制宜制定整改方案。
　　嘉兴市共有1812块高速公路沿线广告牌需要整治，是所有地市中数量最多的。整治前，市交通运输部门牵头对辖区内高速沿线广告牌的具体情况进行摸底排查，确定广告牌的业主、所在位置、面积大小等信息，并建立起详细的“一牌一档”资料库，想要了解哪一块广告牌即可随时调出相关信息。在拆除工作开始前，各相关镇乡、街道会同拆除队伍到实地进行勘察，针对每一块广告牌的情况建立了专门的拆除方案，做到了“一牌一方案”。
　　金华市由交通、公安、检察、法院、司法等部门组成联合力量对极少数对抗执法的广告业主予以严厉打击，在全省率先完成第一轮整治，以“零遗漏、零事故、零隐患”的整治成绩领跑全省。
　　湖州市创新市场化运作模式，突出“资金平衡”，较好地规避了政府与广告业主的矛盾。整治前，由财政统一安排整治补偿经费，实行协议出让和有条件拍卖相结合的运作机制；整治后，实行公开市场化运作，通过广告拍卖所获得收入，平衡前期拆除工作中由财政部门补偿资金的支出，实现收支基本平衡，保障了双方的利益，达到了共赢的局面，实现三年整治零上访。
　　公路沿线广告牌主体权属多样，管理多头，面对这个问题，衢州市坚持“两个一律”的整治方针：凡是未经许可审批设置的违法广告或者许可期限到期的广告牌，在整治中一律拆除，违法广告牌和许可期满的广告牌不予拆除补偿。对经许可并未到期的广告牌，也一律拆除，原则上由负责依法审批许可的行政主管部门给予适当补偿，具体由各区块研究决定，拆除补偿标准报市“三改一拆”办备案。
　　温州市将高速公路沿线的广告牌整治和打造“美丽温州”相结合，按照一路一特色、一县一特点、一段一景观的要求，以美化为重点，将高速重要互通区和重点路段打造成为兼具自然生态和人文特征的“城市森林大道”。
　　此外，丽水市总结出“先易后难、先重后轻、先量后质、先己后人”的16字工作方针，集中对环境影响大、群众呼声高、安全隐患多的点位进行整治。杭州市同时对普通国省道广告开展治理，实现了高速公路和普通国省道广告同步清零。

　　三、环境升级，以点带面铸就美丽公路

　　民之所望，施政所向。如今，行驶在浙江的高速公路上，曾经的“高塔炮台”被秀美的自然风光所取代，青山绿水、美丽乡村、蓝天白云再次回归视野。三年的集中整治，用实际行动响应了“建设美丽浙江、创建美好生活”的号召。
　　交通安全稳步提升。曾经杂乱无序的广告牌干扰公路沿线的指示牌，容易分散司机的注意力，而一些违法广告牌质量不过关，成为危及高速行车的隐形“杀手”。经过集中整治，有效提高了出行的安全。近三年来，浙江省较大道路交通事故数呈逐年下降趋势。
　　路域环境转型升级。高速公路广告牌整治只是浙江美丽公路建设的一个缩影。如今，一条条畅通、安全、舒适、美观的公路在浙江10万平方公里的大地上延伸。浙江的美丽公路，丰富着浙江山水自然之美的内涵，也为浙江人的生活增加了幸福的注解，将人民群众的安康幸福、生态旅游、乡村致富、经济转型结合起来，串联成为浙江转型升级中的一条条“珍珠链”。（浙江省公路局报送）