富阳在全省首创乡镇生态环境质量报告制度 环保责任落实到乡镇村企

　　这几天，杭州市富阳区各个乡镇（街道）的主要负责人都在忙着准备一份特殊的报告。这份报告，既关乎地方经济发展，更事关百姓切身感受。

　　2015年底，富阳在全省范围内首创乡镇生态环境质量报告制度，乡镇政府（街道办事处）必须采用召开生态环境质量报告会的形式，每年不少于两次，作生态建设和环境保护专题报告，向社会通报环境质量和生态改善情况。

　　生态环境质量报告制度的实施，意味着乡镇各办公室要对分管工作范围内的环保工作一管到底，环保责任向乡镇、村、企业层层延伸。记者追踪发现，这项制度实施以来，从部门到乡镇，从村民到企业，每个人的生态环保理念、工作方式，都在悄然变化。

　　 一场报告，直击生态短板

　　7月5日，骄阳似火，富阳区渌渚镇政府四楼会议室里，也是火热的气氛。

　　这里正在召开渌渚镇上半年的生态环境质量专题报告会。镇负责人正在向村干部代表、属地“两代表一委员”、企业代表、村级代表共104人报告全镇这半年来的生态建设和环境保护工作，并以现场互动提问形式，主动接受群众监督。

　　“完成6台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，完成5台10蒸吨以下燃煤锅炉整治任务；完成4家矿山粉尘污染治理……”渌渚镇镇长包莹莹作了长达7页纸的报告，给大家详细梳理了2015年度整改情况和今年上半年的环境状况和环境保护目标完成情况。

　　“305省道‘路长制’目前成果如何巩固？下一步工作怎么展开？”“渌渚镇还存在几家养猪场？气味和排泄物问题如何解决？”“怎么监控污染物排放企业？如果遇到环境问题，应该怎么反映？”现场，3名与会代表就自己关心的生态环境改善举措积极提问，渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。

　　会前发放征求意见表，会中代表互动提问，会后广泛收集民意，已成为富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。

　　在报告会前，镇里专门发放了93份《渌渚镇环境状况和环境保护目标工作满意度测评表》，向参会代表广泛收集意见建议，统计结果显示，“五水共治”满意度100%，大气污染治理满意度97.8%，305省道整治“路长制”共治满意度100%，环境状况和环境保护目标综合评价满意度96.7%。

　　“这些数据都比半年前第一次报告会的时候上升了不少。”渌渚镇党委书记洪金元说，测评能帮助他们更清晰地总结工作，比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。

　　“会后，我们还会把报告会中群众的意见进行总结集纳，一些建设性意见将成为我们的决策依据。”对于群众反映的粉尘污染问题，报告会后，洪金元牵头召开大气污染防治工作会，计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。通过会前、会中、会后的报告会民主互动，一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度，另一方面也强化了基层政府的环保责任意识。

　　“这一制度给人最大的感受，是改变了乡镇在生态环保工作中的位置，由原来配合工作，到现在主动去做好生态环保工作，解决环保监管‘最后一公里’问题。”洪金元表示。

　　 三级清单，厘清环保责任

　　渌渚镇是建材之乡，也是全区矿山、码头的主要分布地，产业结构给生态保护和环境整治带来的压力很大，道路脏、扬尘大，过去群众反映最集中的就是环境污染问题。

　　为了更加明确担负的环保目标任务，今年3月，渌渚镇梳理出镇、村、企业三级生态环保责任清单，并与全镇13个行政村、91家企业签订了生态环保目标责任书。

　　渌渚镇的这份村级环保责任清单总分100分，内容有13项任务指标，根据工作重要性确定相应分值。整合巡防队资源，建立村级环保志愿者队伍，党支部分担环保监督并互相监督……村级生态环保责任清单推行后，各行政村都要将环保村级责任写入村规民约。

　　莲桥村的巡防队员吴小洪说，现在，他和同事们多了许多“额外任务”——生态环境巡查。村民有没有偷偷焚烧秸秆，矿石企业有没有趁着天黑排废水，村庄周围的运输车辆有没有抛洒滴漏……样样都得管。

　　莲桥村总人口897人，除了吴小洪等10位巡防队员外，还有72位村级环保巡查志愿者，这支队伍由村里的妇女、共青团员、老干部和老党员组成。目前，全村近十分之一的人在巡查环境，日常走村串巷、下田进山、串门玩耍，大家都时刻关注着村里的生态环境状况。村党支部书记孙建元总结说：“这比装上监控还管用”。

　　“村里环境改善，老百姓的口碑才会好。”孙建元说，现在村里道路干净，庭院整洁，翻天覆地的变化，让村民彻底意识到“保护环境，人人有责”。

　　根据乡镇产业特点，渌渚镇还制定了矿山企业和其他企业两种环境保护责任书，分类别明确环保责任内容，指导企业建立环境应急处理机制。“我们投入3000多万元，用于环保设施和绿化，建设了全封闭生产车间。”鸿富矿业总经理张宝良说，针对责任书的要求，除了应急机制外，企业还设有自己的事故处置小组。

　　渌渚镇党委书记洪金元介绍，渌渚镇镇一级的生态责任清单已经拟定，计划与区级部门签订。清单内容分工业、农业、交通、医疗、城建、村庄整治六大内容，将环保责任落实到各科室，科室负责人负责，镇党委书记对全镇环保工作负责。

　　“环保工作对于乡镇日常工作来说就像是齿轮，紧密有序地配合转动，才能让乡镇的各项工作都良性开展。”洪金元介绍，渌渚村、镇职能科室的生态环保工作接受镇一级监督，并纳入年终考核，严重问题发生时实行“一票否决”。

　　公开互动，凝聚社会共识

　　第一次参加报告会的村民代表吴春苟说：“政府向老百姓报告环境质量，不仅可以让大家了解政府做了哪些工作，也能让大家参与到环境治理中来。”

　　“不仅对老百姓关心的环保问题进行通报，更重要的是，还要制定详细的解决举措，明确解决时间节点。”富阳区环保局局长李百山说，每一次报告会，都要对上次会议进行回顾，通报上一年度未完成的基层环保工作事项，归纳未完成原因，提出解决措施。

　　富阳长奇生物科技有限公司董事长吕长增，一直为旗下的铁皮石斛申请国家有机认证而烦心，原因是种植基地附近的粉尘污染问题得不到根治。在去年召开的渌渚镇生态环境质量报告会上，吕长增反映了粉尘污染问题。会后，长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门，对造成粉尘污染的渣土车进行严格管控，村里专门拨款数十万元购买了洒水车，彻底解决了基地周边的粉尘污染。今年，吕长增如愿以偿，铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。

　　“环境保护是一项系统工程，需要达成社会共识。推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度，能促使环保、交通、农办等部门联合执法，提高执法效率。”李百山说，除了让政府形成合力外，通过生态环境质量报告会，还能树立企业、群众的主人翁意识，特别是让企业家们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来。

　　“我曾带队到多个城市调研，各地加强基层环保工作的做法，大都在‘要人、要钱’上想办法，比如增加环保机关事业人员、增设环保所、开展网格化管理等。”在李百山看来，这些做法成本高、费力气，实际效果不如想象得好。

　　为了实现乡镇（街道）生态环境质量报告制度的实效最大化，富阳环保局已将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系；并以与乡镇（街道）签订生态文明目标责任状的形式，将环保责任链延伸到村企（社区）一级，把生态环保任务落到最基层。同时，细分生态环保任务，改变以前环保工作局限在一人或一部门的情况，做到第一时间发现问题，第一现场解决问题，争取环保小问题不出村，一般问题不出乡镇、不出街道。

　　“接下来，我们会将乡镇（街道）生态环境质量报告制度纳入常态化轨道，还将向乡镇（街道）下放部分环保执法权。”李百山说，富阳环保局会根据各乡镇街道的落实情况，及时总结经验、推广优秀做法，不断完善地方政府生态环境质量报告制度，坚持长效化。