生态环境日趋改善 持续优化需常抓不懈——“十二五”以来浙江经济社会发展评价分析之十八

　　“十二五”以来，我省各级党委、政府坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，坚决贯彻落实党的十八大关于推进生态文明建设的重大部署，采取了一系列重大举措，生态环境质量日趋改善。2012年9月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《浙江省生态文明建设评价体系（试行）》，通过对生态经济、生态环境、生态文化、生态制度四大领域31项有效指标的测算来综合评价全省生态文明建设情况。2012年、2013年综合评价指数都较前一年有所提高，表明全省生态文明建设正在稳步前进。但保护生态环境不仅是一场“攻坚战”，更是一场“持久战”，必须下定决心常抓不懈。 

　　一、生态环境现状 

　　 1. 水环境质量和水资源利用水平不断提升。 水资源总量变化较大。2010－2014年[1]，水资源总量分别为1398、744、1445、931、1131亿立方米，主要受降水量影响。水资源利用水平不断提升。单位GDP用水量和单位工业增加值用水量逐年递减，2010-2014年分别为79.39、73.51、68.10、63.66、57.93立方米/万元和173.87、159.53、148.61、138.24、130.79立方米/万元。废水中的化学需氧量排放总量和氨氮排放量也逐年递减，分别为48.68、81.83、78.62、75.51、72.54万吨和3.97、11.54、11.23、10.75、10.32万吨（2011年起扩大了统计范围）。据省控断面监测数据，水环境质量有所改善，“五水共治”已经初见成效。2011－2014年，地表水水质达到Ⅲ类以上断面比例分别为62.9%、64.3%、63.8%和67.5%，Ⅴ类和劣Ⅴ类占比分别为24.4%、18.5%、20.8%和18%。近岸海域海水水质有所好转，2010－2013年按海水类别分，四类和劣四类海水分别占监测面积的66.3%、58.6%、58.6%和56.7%。 

　　 2. 大气环境需要进一步关注。 2010－2013年，工业废气排放总量分别为20434、24940、23967、24565亿立方米（2011年起扩大统计范围）。2010－2014年，主要污染物排放量逐年减少，二氧化硫排放总量分别为67.83、66.20、62.58、59.34和57.41万吨，氮氧化物排放总量分别为85.91、80.88、75.30和68.79万吨。2010－2013年，霾天分别为50.4、115.7、77.5和84天。2014年，PM2.5全省平均浓度为53微克/立方米，比上年下降13.1%。酸雨污染不容忽视。2010-2013年，酸雨PH值分别为4.39、4.54、4.45和4.66，平均酸雨率为87.9%、82.8%、84.1%和79.4%，2013年在69个县级以上城市中仍然有66个被酸雨覆盖。 

　　 3. 森林资源有所增加。 2010－2013年，森林面积分别为601.36、601.90、605.28和604.06万公顷，活立木蓄积分别为2.42、2.54、2.69和2.82亿立方米，森林覆盖率分别为60.58%、60.63%、59.46%和60.82%，森林覆盖率继续位居全国前列。 

　　 4. 城市生态环境基础设施进一步强化。 在城市化水平提升的同时，城市生态环境基础设施也逐年得到加强。2013年，全省用水普及率为99.83%，污水处理率为88.57%，生活垃圾无害化处理率达99.32%，人均公园绿地面积12.35平方米，建成区绿化率39.46%（详见表1）。 

表1        2010-2013年浙江县以上城市环境基础设施水平

  5. 环境污染治理投资力度大。 随着保护生态环境工作力度不断增强，治污投入也逐年加大。2013年，全省环境污染治理投资总额390亿元，相当于GDP的1.04%（详见表2）。 

表2          2010-2013年浙江环境污染治理投资情况

  6. 重金属污染综合防治取得成果。 2013年，主要重金属污染物排放量比2007年净削减35%，削减量和削减率为全国第一。 

　　二、需要关注的主要问题 

　　 1. 治水、治气需常抓不懈。 虽然全省水环境质量有所改善，大气污染治理取得了一定成效，但污染依然较重，特别是Ⅴ类和劣Ⅴ类水断面、霾天数、PM2.5浓度、酸雨率仍占有一定比例。近岸海域四类和劣四类海水比重过半，近海水质状况均为差。2010－2013年生态环境质量公众满意度逐年提高，但仍在70%以下，离人民群众要求还有一定距离。而浙江产业结构、能源结构调整优化还需要较长时间，治水、治气工作任重而道远。 

　　 2. 生态文明建设需均衡发展。 从2013年各市生态文明建设综合评价指数差异看，最高为107.34，最低为92.60，地区间协调和平衡性不强，而各市在生态经济、生态环境、生态文化、生态制度领域的协调和平衡性也存在较大差异。各市今后需要注重利用各自优势，有针对性的采取发展政策和应对手段，来增强本地区各领域协调发展，从而促进全省生态文明建设的全面发展。 

　　 3. 资源利用效率需进一步提高。 我省为资源小省，但人均能源消费量逐年递增，2010-2013年分别为3.10、3.26、3.30和3.42吨标煤。因此，要主动适应和引领经济发展新常态，加快转型升级，注重推进资源综合利用和再生利用，大力发展循环经济，积极推进绿色经济。 

　　 4. 生态文明理念需大力提倡。 2011-2013年，全省生态文明建设公众知晓率分别为37.70%、39.78%、44.20%，虽然逐年提高，但还不到一半，在日常生活中各种破坏生态环境的行为更是屡见不鲜，生态文明理念还远远达不到普及的程度。因此，要加强宣传引导，大力弘扬生态文明，充分发挥党委政府的主导作用、社会公众的主体作用，广泛动员社会各方力量参与保护生态环境，形成全民共建共享的良好氛围。 

　　                                                                                                        （能源处  沈曦） 

　　[1] 文本中水资源利用及排放、污染物排放等指标，2014年数据均为初步数据。