绍兴市以两山理念为引领 探索立法保护古香榧群
绍兴会稽山古香榧群面积约402平方千米，分布在柯桥区、诸暨市和嵊州市8个乡镇52个行政村，其中树龄百年以上的古香榧树7.8万余株，千年以上有91株，是全球首个以山地经济林果为主要特征的农业文化遗产利用系统，2013年被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。去年3月1日出台了《绍兴会稽山古香榧群保护规定》，开创了我省为单一植物实行地方立法保护的先河。法规实施一年来，该市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过法规的宣传贯彻全面加强古香榧群保护和传承利用，点绿成金成效显著。全市现有香榧面积30多万亩，去年全市实现年香榧行业总产值16亿元左右，古香榧群重点产区村年人均香榧收入高达3万元以上，占人均总收入的70%-80%以上，切实发挥了香榧产业在兴林富民中的重要作用。
一、立足学法普法，全面提高依法保护意识。 一是法制教育全员化。将法规教育纳入公务员知识更新培训内容，在公务员“学法用法三年轮训行动”、领导干部任前考试及公务员学法用法考试中作为重要内容进行抽查。采取专题讲座、辅导、座谈等多种方式组织面向行业管理人员、从业人员的培训，全市共举办培训班22期，参加人员达900多人次；开展线上咨询300余次，现场技术指导40余次。二是普法宣传全覆盖。编印分发法规单行本和《香榧》《榧凡少年》等科普书籍及各类宣传单1万余份到乡镇、村和学校，提高法规知晓率。通过越牛客户端先后开展为期一个月的“绍兴市树香榧，一座城市的绿色传奇”主题宣传和有奖竞答等活动，竞答参与总量3万多人次。评选并公布了古香榧群标识(LOGO)。在市区及通往古香榧群保护核心区的40多条线路550辆公交车上，高频率滚动播放古香榧群保护动画宣传片和法规条款。诸暨市投入9500多万元建成占地面积50亩的中国香榧博物馆；嵊州市修建省内唯一用香榧木建造的香榧博物馆，免费向市民游客开放，全面展示古香榧群景观资源、历史文化、民俗风情，广泛普及古香榧群保护知识。三是媒体推介全互动。宣传独特的香榧文化，形成全社会保护共识。在中央等主流媒体播出《农业遗产的启示香榧传奇》《天人合一》《市树香榧》《香榧，您好！》等专题片，在《世界农业》杂志社出版《全球重要农业文化遗产在中国》专刊，编印《浙江绍兴会稽山古香榧群》《中国香榧》等多本学术、科普、文化书籍，普及香榧科技知识。全市各地每年举办香榧节，举行香榧古道马拉松赛、香榧炒制比赛、香榧品牌评选等系列活动。
二、立足长远保护，全面夯实法规实施基础。 一是实行机制先导。在现有会稽山古香榧群保护管理机构的基础上，培育发展行业组织，成立绍兴市香榧协会，中国林业产业联合会香榧分会和浙江省香榧产业协会永久落户绍兴，加强行业自律；成立村级香榧专业合作社，提高榧农的保护利用能力。市财政每年从“森林绍兴”资金中安排专项资金用于保护工作，逐年加大财政投入，去年共落实190万元市树推广资金，专项用于古香榧群保护管理和推广宣传。二是实行规划先行。积极落实顶层布局，在法规颁布不久，迅速组织编制《绍兴会稽山古香榧群保护和香榧产业发展规划》，进一步明确古香榧群保护发展的定位、目标、方向和措施。制订《绍兴市古榧树养护技术规程》并列入绍兴市地方标准颁布实施，从健康等级评价、施肥用药管理、土壤改良等方面规范日常管理，统一养护标准。三是实行信息优先。组织开展百年以上古榧树和80-99年后备资源普查、鉴定和认定工作，全市现有古榧树8.7万株(其中后备资源0.9万株)。实施古榧树挂牌保护，悬挂古榧树保护铭牌3939块、古榧树群保护铭牌616块。全市古榧树统一编号、登记造册、建档立案，并将数据录入古树名木信息管理系统，使每一株古榧树都有“身份证”，实现古香榧群保护数字化、网络化、动态化管理。如诸暨市在全省首创建立古香榧群信息化可追溯管理系统平台，准确提供古榧树生长环境、生长情况、保护现状等内容，实现动态监测、跟踪管理、定期报告和信息共享。
三、立足实效保护，全面推进香榧产业健康发展。 一是加强榧树源头保护。依托全国唯一的香榧国家林木种质资源库，开展香榧种质资源调查、收集和良种选育工作。2019年新收集香榧种质资源31份，评选优质农家品种5个，香榧种质资源库资源类型增加至255份，为发展香榧优良品种奠定种质资源基础。探索科学施肥用药，古香榧群保护范围内设置土壤检测试验点7处，分析研究土壤样本170余份。推广香榧商品有机肥使用，减少对土壤和环境造成的危害，全市香榧商品有机肥使用面积达1万多亩。二是加强病树治疗抢救。严格按照国家、省、市有关技术规程，规范古榧树日常管理养护，探索建立“一树一策”保护制度，将“病树”“弱树”按类区分，既保护个体差别，又开展分类“治疗”，确保濒危古榧树得到有效救治。如柯桥区为抢救一棵1550多年树龄的“千年香榧王”，先后5次组织专家会诊，研究出一套“清腐去枯+根施功能性棒肥+杀虫灭菌”的治疗方案，帮助实现内部支撑物与新生木组织的融合生长，使古榧树重焕生机。三是加强灾害预防补助。将古香榧群8个乡镇、52个村及香榧合作社有关人员纳入气象直通式短信服务平台，确保第一时间收到气象预警提醒和实况通报服务。古香榧群周边建设11套自动气象监测站。一年来共计发布高温、雷电、台风等气象灾害预警近80条、地质灾害和森林火险气象风险预警21条。积极探索香榧年轮价值指数发布、千年香榧公益拍卖、慈善基金设立等开创性举措，以公益拍卖形式拍卖古香榧，扣除相应成本进行慈善捐赠，成立慈善基金，对遭遇突发事件、意外伤害等导致生活陷入困境的榧农给予补助。
四、立足严格保护，全面加大检查执法力度。 一是依法划定保护范围。划定柯桥区稽东镇，诸暨市赵家镇、东白湖镇、枫桥镇、东和乡和嵊州市谷来镇、长乐镇、石璜镇8个乡镇和52个行政村的保护边界，并落实到图纸。设置11块古香榧群保护范围和保护核心区保护范围公告牌和3块全球重要农业文化遗产公告牌，明确保护范围和禁止行为，为严格执法保护打下坚实基础。二是严格控制项目建设。严格控制全垦造林、垦造耕地、新建、扩建规模化禽畜养殖场和新建、扩建排放生产性污染物的工业类建设项目审批。如柯桥区结合法规颁布实施，完成古香榧群保护范围内工业企业搬迁工作，确保古香榧群保护范围内无工业建设项目和规模化畜禽养殖场。诸暨市召开专题协调会调整环会稽山国家森林公园美丽公路建设方案，让公路建设为赵家镇古香榧树“让路”。三是加大执法检查力度。结合森林督查和森林草原执法专项行动，对古香榧群范围内发现的违规地块进行调查核实，提出整改措施。全面梳理和排查古香榧群区域内开发建设活动和历史遗留问题，对发现的各类违法违规问题进行集中整治。2019年，诸暨市查处破坏古香榧群林地案件9起，处罚9人次，罚款6.3万元。嵊州市立案查处违法行为20余起，处理20多人次，其中1起刑事案件已移送司法机关处理，有效打击了乱砍滥挖、毁林种植香榧等现象。
(绍兴市林业局)