中国环境报头版头条:乡镇变主角 责任落得实 富阳推行乡镇环境质量报告制

　　◆本报记者钟兆盈 晏利扬 周兆木

　　在浙江省杭州市富阳区，今后乡镇（街道）主要负责人每年都要作生态环境质量报告，倾听意见，接受监督。

　　“这一制度给人最大的感受，是改变了我们乡镇领导在生态环保工作中的位置，由原来配合工作，到现在主动去做好生态环保工作。”谈及这一话题，富阳区渌渚镇镇长洪金元饶有兴趣。

　　富阳区共有24个乡镇（街道），目前已有11个实施了生态环境质量报告制度，环保责任正在向基层延伸。

　　 不要人和钱，创新制度更接地气

　　对于如何使环保工作从部门单兵作战转变为乡镇（街道）、村企（社区）的协同作战，构建层层抓监管的环保责任体系，基层出身的富阳区环保局局长李百山一直在探索。

　　他告诉记者，他曾带队到几个城市学习、调研，各地加强基层环保工作的做法，大都在“要人、要钱”上想办法，比如增加环保机关事业人员、增设环保所、开展网格化管理等。

　　在他看来，增加基层人员编制、经费是一件很难的事情，这些做法成本高、费力气，实际效果不如想象得好。

　　在当前环境管理体制改革中，有没有一个不增加人员编制、不增加财政压力，而能做好基层生态环保工作的办法？李百山在领会新环保法第六条“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”中得到启发。

　　他介绍说，区（县、市）及以上各级人民政府向人大及公众作生态建设和环境保护专题报告这一制度，当地已实施多年，何不让这一制度更接地气，让乡镇（街道）一级政府也实行这一制度。

　　他的这一想法，得到了富阳区委、区政府积极肯定，并同意将这项工作纳入年度考核体系。于是，2015年秋，富阳区在部分乡镇（街道）推行环境质量报告制。

　　 乡镇主要负责人每年至少报告一次

　　为推行环境质量报告制，富阳区生态办会同相关部门通过座谈、调研等形式，制定出台了《富阳区乡镇街道生态环境质量报告制度实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。

　　《办法》规定，乡镇（街道）生态环境质量报告参与者包括乡镇党委、政府（党工委、街道办事处），本区域“两代表一委员”、各村级组织和其他各界社会代表。

　　对于报告次数，《办法》明确，原则上每年不少于一次，但每季和半年度要对环保目标责任落实情况进行分析、跟踪，倾听群众意见，接受群众监督。遇特殊情况随时报告。

　　《办法》明确，乡镇（街道）生态环境质量报告原则上采用召开生态环境质量报告会的形式，环节必须包括乡镇（街道）主要负责人作生态环境质量报告，生态文明建设与环境保护意见建议征询，党委、政府生态文明建设与环境保护工作满意度测评，党委、政府表态发言。

　　为便于操作实施，《办法》结合乡镇特点，没有硬性规定面对面的现场提问，而是让各乡镇（街道）结合实际情况，设置与会代表现场提问政府解答、企业或村民代表表态发言等环节。

　　同时要求乡镇（街道）必须广泛征求社会各界对改善辖区内环境质量和做好生态环保工作的意见建议。收集后及时梳理，积极寻求解决问题的办法，落实整改措施。较突出的问题和较集中的意见建议应列入下阶段生态环保工作重点。

　　 以前是配角，现在成主角

　　2015年12月25日，渌渚镇召开了富阳区首场生态环境质量专题报告会。区各相关部门代表、属地“两代表一委员”、企业代表、村级代表共100余人参加。

　　洪金元告诉记者，他代表镇政府汇报了大气污染防治工作，包括小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等工作进展，同时直面剖析矿山码头沙场彻底治理难、整治巩固效果难、部分企业主环保主体责任不到位等问题，并承诺将持续推进305省道、新港区块等地的污染源治理工作。

　　报告会还设置了互动提问环节，这是渌渚镇的自选动作。3位代表分别就305省道“路长制”长效机制建设、新农村建设设想、生态环境综合治理工程情况发问。镇分管领导一一作答，对下一步工作计划作出详尽的解释。

　　按照报告制度，会前渌渚镇发放了100份征求意见表，回收96份。统计显示，90%以上代表对年度大气污染治理工作表示满意；66%对水环境污染治理工作感到满意，普遍认为整治卓有成效。

　　当然，也收到了不少有关生态环保的意见和建议。如加大对运输车辆装载的管理和监督，对农村生态环境治理工程加强统一规划，加强对矿山企业的污水和粉尘治理等。

　　对此，洪金元说：“有些是我们本来就打算做的，也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向，督促我们主动去做好这些生态环保工作。以前发现环境污染打个举报电话，镇里派人配合就行了，现在我们成了主角，要接受环保部门和群众的监督了。”

　　 带动村一级自觉抓环保

　　龙门镇也是首批生态环境质量报告会试点单位之一。龙门镇党委委员、人武部长楼丰告诉记者，他在镇里分管环保工作，之前一项环保任务如涉及其他业务口子上的，都要和相关人员商量，请他们支持、配合。

　　楼丰介绍说，去年八九月份，接到要开展生态环境质量报告制度试点任务后，在准备的过程中就感到了一种倒逼机制，倒逼镇政府去主动抓落实。

　　“现在其他相关部门各自会同步抓好涉及环保的工作，我牵牵头就可以了。”楼丰笑着告诉记者。

　　结合这一报告制度，许多乡镇（街道）主动出击，和辖区重点企业、行政村签订生态环保工作责任书。

　　富阳鸿富矿业有限公司老板张宝良说：“以前只要企业合法就可以生产经营，现在责任书不但要求要合法，还要讲究绿色发展，否则在当地就会很难生存。”

　　乡镇（街道）主动抓环保，也带动了村一级自觉抓环保。

　　渌渚镇阆坞村党总支书记邵全民说，过去村里出了环境问题，打个市长电话或环保“12369”热线，把矛盾上交，落个清闲。现在有了这一制度，镇里要求“谁家的孩子谁抱走”，村里的环保村里管。

　　邵全民说，这样一来，村里有了压力，秸秆禁烧、矿山整治、生活污水和垃圾处理等都要管起来。去年下半年，村里专门建立环保协调小组，负责村域的环境问题，主动处理环境问题十余起。

　　富阳区这一环境质量报告制度刚刚开始。区生态办相关负责人表示，下一步，将根据各乡镇（街道）落实情况，及时总结经验、不断完善、推广优秀做法，在坚持长效化的同时更注重实效性。 

　　 促基层履责的创新之举

　　钟兆盈 晏利扬

　　富阳区推行乡镇（街道）年度生态环境质量报告制，促进基层环保工作方式的转变，让乡镇（街道）政府从配角位置转变到了主角位置，可谓促进基层政府履行环保责任的创新之举。

　　新环保法规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”而当地实施多年的是：区（县、市）及以上各级人民政府向人大及公众作生态建设和环境保护专题报告。富阳把当地的一贯做法进行了延伸，要求乡镇（街道）一级也实行年度生态环境质量报告制。既符合新环保法的规定，又在工作上有所创新。

　　这一方式没有增加人员编制、没有增加财政压力。现在各地对环保都很重视，但在总体控编的情况下，基层要增加环保机关事业编制，是一件较难的事情，往往要多部门协商，费时费力。而实施质量报告制度，能够促使乡镇（街道）在现有人员情况下，结合各自工作，主动完成生态环保工作。

　　同时，环境保护是系统工程，需要达成社会共识，形成保护合力。富阳区的制度探索进一步拓宽了公众参与渠道，让更广泛的群体树立主人翁意识，以更强的责任感、使命感参与到环境保护中。