玉环“无违建县”创建发力 助推海岛城市全面升级

　　中新浙江网11月24日电(记者 赵晔娇 通讯员 李缃珠)劣五类水质断面水系违建专项整治考核居台州市首位；龙溪镇“一户一档”普查试点圆满完成，成为台州市标本；拆后土地利用率72.1%，居台州市首位；“三改一拆”信访率0.68%，为台州市最低；出台《玉环县违法建筑处置意见》政策，是台州范围内首例……

　　工作难度大，却有着最耀眼的成绩；信息普查面广量多，却有着最精确的数据；很容易得罪人，却有着最和谐的信访关系。在“无违建”创建这场不折不扣的硬战中，玉环县通过政策出台、科技引领、风险评估等方式，实现了从无到有、从低到高、从被动到主动的跨越，创下数据、民意、发展等方面的“玉环现象”。

　　互联网+思维引领 让信息数据触手可及

　　今年年初，玉环县龙溪镇被指定为台州全市“一户一档”基础信息普查试点单位，为了做到既快捷准时又准确无误，该县最大限度运用科技手段，成功研发“一户一档”基础信息普查管理软件，从信息采集、自检回导到分类处置，普查用时仅8天，误差率几近为零。

　　玉环县“三改一拆”领导小组办公室工作人员李良峰对该软件再熟悉不过。他一边登录软件一边介绍说，龙溪镇共有农户5788户，总人口18704人，房屋建筑面积218.58万平方米，每户人家的房屋信息均有明确显示，包括房屋面积、是否违建、如何处置等，甚至还有清晰的卫星图像，真正达到了“户籍信息、土地确权、房产登记、影像全景、地理坐标和分类处置”的六统一。

　　数据实、底子清是“无违建县”创建的基础。要将成千上万的信息量毫无遗漏地掌控到位，且能迅速精确地查找，对其他地方来说着实是件难事。而在玉环，“互联网+”思维让这件难事变成了“触手可及”的小事，工作模式不断创新，高科技脉络成型见效。

　　除一户一档信息普查软件外，玉环县还以1：500地形图为基础、动用无人机航拍、GPS定位等方式，建立起“横向到边、纵向到底”的巡查网，真正做到了“让违法建筑无处遁形”。今年以来，通过此类手段发现的顶风违建37起，均在第一时间被遏制在萌芽状态，有力坚守了新增违法建筑的零底线。

　　在探索新模式的路上，玉环从不止步。最近，该县正在试行一种考核新模式——“台账无纸化”，通过互联网技术，把全县12个乡镇的考核台账从纸张搬到了平板电脑里，由原始的打印装订变成PDF文件转化和链接，大大减少了人力、物力成本。

　　玉环县“三改一拆”领导小组办公室主任李剑毅认为，借助新一代信息技术和科技平台，能够整合多部门、多领域之间的信息资源，用数据化的方式构建一体化的管理网络，从而推动“无违建”创建步入高效、智能、可持续的轨道。

　　强度与稳定两手抓 将“和谐拆违”进行到底

　　玉城街道三角下河下陡门段沿岸有违建3000多平方米，涉及15家个体经营户与8家私企。今年6月，玉环县“三改一拆”领导小组办公室下发限期整改通知书。违建业主不仅没有借口拖延，还积极自拆，高度配合。从前期排摸到整体拆违全部结束，仅用了13天。

　　业主自拆是玉环县“和谐拆违”的一个缩影。若问台州哪里的拆违力度最大、群众配合度最高？答案肯定是玉环。据统计，截至今年9月底，全县累计拆除违法建筑176.6万平方米，其中党员干部带头拆有79起，“三改一拆”信访案件仅有8件，占台州市该类信访案件总数的0.68%。在这背后，三条底线和四步机制是致胜法宝。

　　不因拆违造成群众无房可住,不因拆违导致群众生活无着落,不因拆违酿成恶性事件。在深入推进创无过程中，这三条是玉环县紧紧遵守的底线，更是“拆违不拆民心”的真实写照。今年来，为最大限度地保护减少矛盾纠纷，保护群众合法利益，玉环县主动谋划，建立“四步走”新型防控机制，思想工作，周密安排，风险评估，强力拆除，环环相扣，缺一不可，尤其是遇到大型区块拆违时，风险评估显得尤为重要。

　　上半年，玉环县启动玉环中学周边违建大型拆违行动。由于玉环中学周边区域涉及到后蛟、环东、环礁3个村，遍布“低、小、散”企业作坊84家，违法建筑面积达23.5万平方米，性质复杂，矛盾较多，存在一定社会稳定风险。为此，玉环三改一拆领导小组办公室联合公安、玉城街道等相关部门，现场走访实地调研，对其进行综合风险评估，根据风险等级选取安全度最高的实施方案，最终达到零上访、零冲突，没有发生一起群体性事件。

　　当前，和谐拆违已成为玉环创无工作的主流。常奔波在拆违一线的县城管执法局工作人员许加余说，通过“住夜式”入户访谈、“网格式”上门宣讲和“恳谈式”交流沟通等人性化方式，看似无情的拆违行动在群众眼里多了几分人情味。

　　重“三民”固“四基”助推海岛城市全面升级

　　说起坎门东沙渔村，玉环人总是神采飞扬。作为浙江省首批历史文化村落保护利用重点村，东沙渔村成为玉环的文化品牌之一。那里有着保存完好的古宅，面朝大海，依山而建，造型恍如布达拉宫。然而，很多人不知道的是，古渔村能够穿越历史再次熠熠发光，“三改一拆”行动功不可没。

　　借着“三改一拆”的东风，自去年年底开始，坎门街道深入推进古建筑、古村道的保护修缮及历史风貌冲突建筑的改造工程，在东沙社区里掀起“一户多宅”和违法建筑集中整治活动，拆除极少数，保护绝大多数，为古村落的保护与开发打下坚实基础。

　　“不是所有的违建都要拆，更多的是改造、保护和利用。一些违建属石屋构造，具有历史价值，予以保护、加以重修，但有些违建属临时泥木混搭的，又脏又乱，不符合古村落的整体建筑结构，必须拆除。”玉环县坎门街道查违办负责人牟林憩说。

　　城市，需要新陈代谢。发展，需要全面升级。创无不是简单的拆违，更是赋予城市新的生命力。为此，玉环县在今年加快“拆后利用”的步伐，把拆后土地的规划、开发、建设、利用摆到更加突出的位置，6月至10月，全县12个乡镇(街道、开发区)都完成了拆后利用规划编制，并上报拆后利用项目57个953.75亩，目前已经完成53项937.22亩，拆后利用率达72.1%，位列台州全市第一。

　　一直以来，玉环县都以“民心、民生、民意”为指向，以“民生、文化、经济、生态”四大基础为抓手，紧紧抓牢“拆改、拆创、拆转”三个结合，努力实现“即拆、即清、即整、即建、即美”五个目标，涌现出不少精品特色区块和精品特色点。

　　民生方面，玉城街道60号地块将成为玉环县最大规模的高品质宜居小区。坎门街道双龙村落实“立改套”项目，实际受益村民达600多人。文化方面，玉城街道榴岛大道良种场建起影视书城，楚门镇环城东路小渭渚岛上建起楚州文化城，现已完成文化馆主体、内部装饰及游步道、艺术雕塑等景观工程。

　　经济方面，城区41号地块已引进大润发连锁超市，能解决就业人员近1000人。清港镇下湫村建起农贸综合市场。生态方面。清港镇同善塘河建起滨水景观带、迎宾公园，水质提升，美景重现。芦浦镇道头村牛头山脚下启动玉环湖道头区域沿湖景观带工程，已于今年8月动工，将于明年1月底竣工。

　　当前，“无违建县”创建决战在即，玉环县提速冲刺正在进行时，美丽乡村、五水共治、三县三城联创等工作载体也被撬动出多重活力，这场轰轰烈烈的创无行动正在无形中孕育着海岛城市的特色竞争力。(完）