台州玉环：加强小微企业园建设土地要素保障 加快传统产业优化升级

　　工业，是玉环的强市之本。

在工业经济蓬勃发展的大好形势之下，浙江省台州玉环市委、市政府依然清醒地意识到，当前传统产业中还存在着低效、无序、粗放发展的问题，正在严重影响小微企业的进一步壮大，亟待优化升级。

先破后立，不破不立。“传统产业是玉环实体经济的主体，其优化升级是大势所趋，也是玉环经济转型跨越发展的迫切需要和根本途径。”玉环市委书记林先华说，“玉环全市上下必须深刻认识到推进传统产业优化升级已经没有退路，唯有下定决心、下大力气，义无反顾、坚定不移地走好优化升级‘华山一条路’，从而推动玉环实现高质量发展。”

“加快传统产业优化升级，既是改变低小散局面、提升发展质量的内在需求，也是提升产业竞争力、打造工业强市的必由之路，更是优化城乡环境、建设现代化海湾城市的迫切需要。”玉环市委、市政府对此充满信心，传统产业只要经过改造、提升、优化、转型，只要引导好、培育好、规范好，必将在经济发展过程当中浴火重生，重现生机。

为此，玉环市委、市政府审时度势，下定华山一条路的决心，将老旧工业点改造提升和小微企业园建设作为治理“低小散”、整治“脏乱差”、消除严重安全隐患的突破口，闯出了加快传统产业优化升级的一条新路子，为台州乃至全省提供了玉环样板。

通过大拆大建、大破大立，玉环把全力推进老旧工业点改造和加快小微企业园建设作为破题之举，各地拆除一批违法建设，改造一批老旧工业点，新建一批小微园区，为传统产业发展搭建了一个“升级版”平台。

老旧工业点改造提升破解了“三大难题”

今年，玉环在台州率先全面启动老旧工业点改造提升工作，积极探索新解法，全面实施精准拆改，有效破解改造提升中的“三大难题”，进一步加快了新旧动能转换，加速实现老旧工业点“腾笼换鸟”。

难题一： 税费过多导致改造成本高

国有土地性质的工业点地块若按照工业地产模式进行开发，涉及国有土地交易契税、厂房销售增值税，税费成本较高。按现行税收标准执行，两项税费将使每平方米建设成本至少增加500元，也就加大了企业回购成本。

玉环解法： 支持企业组团开发

玉环转变单一政府主导改造的方式，支持涉改区块企业组成联合开发体，统一办理规划许可、立项申报和打包供地，以“零地技改”形式实施联合连片建设。

相比政府主导开发，企业自行组团开发跳过销售环节，实现降本增效。而政府由管理者向服务者转变，为联合开发体提供代批代建，既提高前期审批效率，又易于把控工程质量。

难题二： 搬迁过频影响企业生产

从旧厂房拆除到新厂房投用，企业至少面临2次搬迁，耽误正常生产。停产期间企业损失很大，短时间内多次搬迁甚至影响企业生存。

玉环解法： 实施区块滚动开发

玉环转变传统的“统一拆除——统一开发——统一安置”改造思路，创新实行“拆除违法——先行开发——安置合法——拆除合法——开发余量”的单区块滚动开发模式，实现最多搬1次。

在安置环节，采取“同面积、等价值（即给予改造前同等用地面积的厂房，企业只需按建设成本价补足价值差额部分）”方式，保证合法企业改造前后生产规模不降，既节省企业搬迁费用，又最大限度地减少对正常生产的影响。

难题三： 收益过低导致征地难

按照现行的拆迁补偿办法，集体性质土地征收后返还村集体一定比例土地收益金，相比改造前的稳定收入，一次性买断，对村集体吸引力不大，造成土地征收困难。

玉环解法： 实行产权返还村集体

目前，玉环老旧工业点用地相当一部分还属于村集体建设用地，大面积拆除后势必影响当地村集体经济的短期收益，如切断了村集体厂房租金、企业管理费等固定收入来源。

玉环结合实际，转变思路，采取返还建筑产权的方式，补偿奖励标准分两种：一是无偿给予村级集体组织征地面积5%—10%的建筑产权；二是村级集体组织以成本价回购征地面积30%—40%的工业厂房建筑产权。

小微企业园建设打破了“三大束缚”

为促进传统产业优化升级，振兴实体经济，推动经济高质量发展，玉环按照“土地集约、功能集成、要素集中”和“五个统一”标准的要求，夯实基础、拉高标杆，打破“三大束缚”，全力推进小微企业园建设。

打破土地要素束缚。 玉环为加强土地要素保障，将小微企业园建设用地纳入年度供地计划，根据全市小微企业园建设年度计划，及时落实用地指标和项目供地，在优先保障市重点（大）建设项目和民生建设项目用地需求前提下，用地指标向小微企业园倾斜。

其中，各乡镇（街道）的农村土地综合整治统筹指标专项用于属地的小微企业园建设；村集体开发建设的小微企业园，拆后用地不占用村集体留用地指标。

根据玉环市的政策，各地多措并举，鼓励老旧工业点改造后建设小微企业园，推动工业用地二次开发和集约利用，提高土地亩产效应。今年玉环全市计划有7个老旧工业点逾1000亩的土地拆除完成后用于建设小微企业园。

打破政策规定束缚。 根据《玉环县加快小微企业创业园建设实施意见（试行）》，玉环对小微企业园开发主体通过“招拍挂”依法有偿取得土地使用权的，允许其在项目竣工验收后进行产权分割。

同时，鼓励金融机构根据小微企业园项目特点，开展创新金融服务，参照商品房按揭方式给予入园企业按揭贷款，鼓励配套建设职工住宿、商贸餐饮、办公物流等园区配套服务业，对入驻创业园的服务业企业，参照市服务业奖励政策提供补助奖励。

目前，玉环正在研究小微企业园建设的多项政策措施，针对村集体建设、工业地产等多种开发模式的小微企业园和入园企业，给予相应的更优惠、更接地气的扶持政策。

打破审批环节束缚。 玉环建立小微企业园行政审批“一站式”服务体系，完善报批“代办式”服务制度，最大限度地减少审批环节、压缩审批时限，进一步优化审批流程、提高审批效率，深化技改项目备案制，夯实审批服务支撑，以替企业“跑腿”为荣，变“跑一次”为“不用跑”。

来源：中国经济时报