率先完成入海排污口摸查

　　浙江治水剿劣，是时候望向海洋了。

　　近日，全省第一个完成入海排污口排摸工作的宁波，正式出台《宁波市规范整治入海排污口（入海河流）工作实施方案》，将于今年底前，对排摸出的1131个入海排污口完成整治，并将于2020年底前，全面达到国家“水十条”提出的近海水质功能区标准要求。

　　居于东海之滨的浙江，是中国经济最活跃的省份之一，也最先遇到了来自海洋的挑战。“十二五”期间，宁波辖区内杭州湾、象山港、三门湾“两湾一港”水质总体较差，富营养化严重，均不能满足环境功能要求。

　　“五水共治”行进到第四年，无论是大江大海，还是小微水体，凡是劣Ⅴ类水体，均已被纳入浙江水环境治理的蓝图。按照计划，除宁波外，浙江其他沿海地市也将于今年底，全面完成入海排污口整治。

　　直面近海污染，浙江已经准备好了。

　　管住入海排污口

　　宁波究竟有多少入海排污口？

　　该市环保局污防处处长费良汉在环保一线工作多年，坦言若是半年前遇到这个问题，自己还答不上来。

　　坐拥“两湾一港”的宁波市，有1562公里长的海岸线，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港，自然禀赋的地理优势催生了港口经济的快速发展。2016年，宁波-舟山港货物吞吐量超过9亿吨，每年有超过两千万标箱的集装箱，从这里运往世界各地，吞吐量位列世界第一。面朝海洋，在经济加速跑的同时，海洋生态环境保护压力与日俱增。

　　严峻的形势，不只存于宁波。国家海洋局今年3月22日发布的《2016年中国海洋环境状况公报》显示，中国陆源入海污染压力巨大，近岸局部海域污染严重，典型海洋生态系统健康状况不佳，海洋环境风险依然突出。面积在100平方公里以上的44个大中型海湾中，17个海湾全年四季均出现劣Ⅳ类海水水质。

　　“对于海洋保护，宁波动得早，但近海海域要达到功能区标准的压力很大。”宁波市环保局污防处相关负责人介绍，宁波曾先后专门出台《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》《象山港区域保护和利用规划纲要》和《宁波三门湾区域发展规划》等，并针对电镀、印染、造纸、化工等十大重污染行业，开展专项整治提升行动，累计投入89亿元资金，列入重污染行业整治提升范围的2078家企业全部完成整治。即使是在这样的环保高压下，“两湾一港”水质也只能说“遏制住了恶化的趋势”。

　　海洋水环境整治为何遇困？记者了解到，过去，整治仅限于监管入海排污口，忽视了对养殖碶闸、入海河流的监管，因此，入海污染物总量的统计和监管，基本上是一本“糊涂账”。据宁波市海洋渔业局2014年统计，全市共有入海排污口200多个。除却统计途径、统计标准不同等原因外，不可否认，还有相当部分的入海排污口处于监管的“真空”状态。而这本账难清算，几乎是全国普遍存在的一个现象。

　　陆源污染，已确定是海洋污染中最重要的影响因素。据统计，我国入海排污口邻近海域环境质量状况普遍较差，91%以上无法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求。2011年至2016年，历年均有78%以上的排污口邻近海域水质，等级为Ⅳ类和劣Ⅳ类。

　　“任何污染的防治，首先要做的，就是把环保‘家底’摸清，粗放型的管理和治理，效率往往不明显。”费良汉说，要彻底杜绝污染，就必须管住排污口。宁波在全省率先走出的这一步，虽然迈得辛苦，却很值得。

　　盘清账单有多难

　　1000多公里海岸线，10个县（市、区），5个月时间，平均每天3小时的低潮位时间可作业，这是藏在盘清宁波1131个入海排污口账单背后的数字。

　　承担起这次清账责任的“账房先生”，是宁波环保请来的第三方专业机构——浙江仁欣环科院有限责任公司。“难，太难，真的是太难了。”被问及这次调研的难度，公司副总经理、教授级高工谭大鹏一连用三个“难”字来形容。他举例说，宁波海岸线长1562公里，统计下来工作人员却走了1900多公里，这多出来的300多公里，就是因为“路难行”。

　　事实上，海岸边地形复杂，行路困难并不是最困难的地方。排查入海排污口过程中，遇到的各种协调难，才让谭大鹏最为头疼。有些排污口埋设在企业内部、涉外港口、保税区内，需要反复协调；有些地方上的环保所技术、设备、经费有限，排污口排出污水成分复杂，化验难；城市排污管道又归住建部门分管，常要借调原始图纸……“原以为入海排污口调查，仅仅是项技术活，实际做起来却遇到各种意料之外的困难。”谭大鹏在环保系统工作近40年，这是他执行的最具有挑战性的任务。

　　“最多的时候，一天要走20公里路，工作时间全跟着潮汐表走。”公司生态规划部部长王显海全程参与到了这场调研中。去年9月，暑意还未褪，他和同事们走过最东面的北仑峙头角、最北面的余姚杭州湾海域，也踏上最南面的象山金七门和最西面的余姚慈溪交界处。一步挨着一步，一行人从夏末走到了隆冬，完成了这场宁波历史上路线最长、规模最大的环保调研，为宁波近岸海域污染防治和入海河流劣Ⅴ类水整治，提供了迄今为止最真实、全面、准确的数据支撑。

　　“这是一次极其繁琐的调研，并不是按着图纸走到或看到排污口就可以了，它常需要根据实际情况变化，做出经验判断。”王显海回忆说，在宁海某地，他和同事们发现海面下正在冒泡，当时正处于低潮位，虽然原有资料并没有排污口数据记录，岸堤上也看不到排污口。但他们还是凭借经验，判断排污口深藏于海面之下。一行人沿着海岸线查看岸上可能存在的排污源头，最终追查到岸上的一家水产养殖场。这样要靠“追”才能翻查出的真相，5个月的时间里，几乎每天都会遇到。

　　不过，调研陷入困苦之时，往往是大海的瑰丽，又再次唤醒他们的信心。他们行至象山金七门的某天，由于海岛偏远，一行人清晨6时就已起身。他们向海而行，目睹三面环海、两港相拥、礁石连绵的象山岛，在晨光中初醒。站在海岸的王显海，内心满是冲击而来的澎湃：“让我们全力以赴地保护她吧！”

　　查清之后难管理

　　去年12月底，一份沉甸甸的宁波市入海排污口（入海河流）调研数据诞生。调研结果显示：目前宁波全市共有入海排污口1131个，其中，入海直排口（含雨水口）393个，92个属于非法；入海河流142条，大部分属于劣Ⅴ类水质；入海碶闸596个，涉养碶闸达到503个。

　　根据调研情况，可以确定，陆源污染物的带入，是造成宁波近海域污染的最重要原因。眼下，污染物入海量仍居高不下，入海河流携带的氮、磷等污染物，超过重点海域环境容量；涉海工程频频干扰海洋生态系统等一系列因素，导致近岸海域、海岸带和海岛生态系统处于不健康或亚健康状态。

　　与河道水环境整治相似，污染在水里，根子在岸上。导致宁波近岸海域、入海河流水质变差的主要原因，与快速发展的工业和养殖业有着必然联系。以养殖业为例，宁波涉养入海碶闸占全市入海排污口总量的40%以上，且排放超标现象较为严重，造成海水氮、磷等元素超标污染。

　　涉养入海闸的整治，将是宁波下步海洋污染防治的重点。记者了解到，宁波市相关部门将对农业、养殖等场所建设污水管网，集中统一收集污水后进行处理，达到排放标准后，再统一排入入海污水管道；对一些难以整治、效益不高的养殖碶闸入海排污口，则直接封堵，避免污染源的输出。同时，由于地质运动导致污水管道破损、渗漏，相关部门将建立入海管道问题清单，对地下管道淤堵、破损、错位、混接等问题，制定修复方案，进行整治。

　　“查清难，整治难，更难的是长期管。”手握这些数据，费良汉并没有松一口气，“企业是否达标排放、对环保标准执行是否到位？一些入海排污口在荒无人烟地方，又如何实现长效管理？”在他心中，为蓝色家园构筑保护屏障，未来还有很长的路要走。

　　“每个入海排污口，都将建档录入数据，最终形成一个大数据平台。”谭大鹏说，利用数字技术，未来入海排污口将实现信息化管理，通过统一平台，既可详细查看、监控水质的源头污染和变化趋势，也可预测排污带来的变化，为政府部门提供决策依据。

　　日月更迭，潮起潮落。我们终究需要守护海洋，但以何种方式，又该朝哪个方向，问题的答案，一直把握在我们自己的手上。