特朗普税改尚需迈过多道坎 且将面临打折风险

　　美国总统特朗普上台后，其雄心勃勃的税改计划一直是各界关注的重点。种种迹象显示，特朗普政府的施政重点在逐渐转向财政政策，不过，大刀阔斧的税改计划要成功付诸实施还面临不少待解难题。

　　首先，税改将造成巨大财政缺口。特朗普的税改政策或许能很快得到各方认同，但由于减税幅度大，政府收入将受打击，税改法案必然加重财政赤字。雪上加霜的是，对白宫支出有重要影响的医疗法案和社会保障等改革方案毫无进展，这也导致税改计划面临实际操作上的障碍。可以想见，财政赤字将成为特朗普税改计划在国会通过的一大羁绊。

　　9月5日国会结束休会期后，债务上限问题将再次被提上日程，如达不成协议，政府支出将面临大幅削减。即便达成协议，面对越垒越高的债务大山以及巨大的政府赤字，如何化解也是众说纷纭，美国两党、两党内各派的暗斗不可小视。据有关方面估计，特朗普税改计划将在未来十年累计减税5.5万亿美元，但由于方案中缺乏财政收入的“开源”项，这种大规模的减税将进一步推高联邦债务，威胁经济增长。如果税改方案执行，到2027年，美国联邦政府债务占国内生产总值的比重将从现在77%的历史高位进一步升至111%。特朗普税改想要突破立法关，必须赢得一部分民主党人的支持，否则只能启动特殊程序。

　　其次，特朗普税改计划可能使美国富人成为绝对受惠人群，中产阶层的负担将加重，这会使美国本来就已加剧的社会分化更遭诟病。

　　从税改本身来看，这一计划目标确实宏伟，但细节仍不明朗。按目前的设想，个人所得税和企业税都会大幅削减，还会调整个税分档和起点、遗产税、利润汇回税、替代性的最低限额税、中产阶级免税额、边境税等。税改目标十分明确，就是要减轻税负，激发美国经济活力，吸引海外利润回流。不过，尽管特朗普政府就税改目标反复和国会沟通，但4月公布的税收纲要仅200多字，非常简短，无论是形式还是内容都缺乏具体条款，而可操作的细节是保证计划成功实施不可或缺的因素。

　　再次，短期来看，美国的内政外交不甚稳定，这也对包括税改计划在内的各项政策的推进造成了障碍。从今年2月起，特朗普政府已先后有数名官员和顾问团成员辞去职务，过于频繁的人事变动打击了政府信心和执政能力。在海外，特朗普的多项责难令其盟国感到不满，朝鲜半岛局势也并未缓和，这都将牵扯特朗普推进国内改革的精力。

　　最后，特朗普税改计划还面临最终被打折的风险。特朗普上任至今，各项改革的时间表都出现了不同程度的推迟，医改也有搁置迹象。就税改而言，尽管特朗普一直有加速财政改革的动力，但税改完成时间仍从8月拖延至年底。为了推进税改，特朗普甚至放弃了边境调节税制，不得不说决心很大，但税收推进需听取民主党人意见，正式推进尚需进行多轮商议。原先的方案减税力度较大，但美国多数分析人士认为最终部分减税措施可能会放弃，甚至有报道猜测为促使税改计划尽快通过，政府会舍难就易，可能更专注于降低税率。如果出现这种结果，特朗普税改计划的全面深入程度将大打折扣。

　　原标题：特朗普税改尚需迈过多道坎 【毛洁】来源：经济参考报