“603元罚单”照出环保短板

　　“老百姓吐口痰都要罚款20元，一个企业违法排放超标废水却只罚603元。”对于这样的奇葩案件，环保部日前发声，称已责成江苏省环保厅说明情况。对此，自然之友等环保组织称，将依据新《环保法》规定，对行政机关不作为尝试提起环境行政公益诉讼。近年来，以空气恶化和水域破坏为重要特征的环境污染现状，饱受公众诟病。地方经济发展和人民群众生活水平提高，不能以牺牲环境为代价。特别是，被称为“史上最严”的新《环保法》颁布实施，其中“按日处罚”等环保新规，不仅让环保执法更具震慑力，而且提高了污染企业的违法成本。如此语境下，扬州高邮一家化工企业排放超标废水，当地环保局竟然罚款603元了事，置新《环保法》于何地？又怎能不引起广大民众的愤慨？过去，在环境保护与地方经济利益的博弈中，环保部门屡屡败下阵来。由于缺少让企业“不敢非法排污”的处罚措施，导致环境执法硬不起来。特别是，最高20万元的罚单，对于一些污染企业来说，等于是隔靴搔痒，难以使其“痛改前非”。而新《环保法》祭出了“按日计罚”等刚性执法手段，为环境执法提供了利剑。然而，从“603元罚单”事件中可以看出，一些地方的环保部门没有利用好手中的这把“利剑”。可以说，当地环保局开出“603元罚单”，是环保执法的一张负面清单。可以预料，在环保部的直接干预下，扬州高邮这家污染企业会受到重罚，“603元罚单”将会作古。同时，如果当地政府对行政不作为的环保局不进行查处，自然之友等环保组织，将依据新《环保法》规定，对环保局提起环境行政公益诉讼，追究其不依法履职之责。问题是，环保部门不依法履职、失职甚至渎职并非个案，在某些地区依旧是普遍现象。这就需要细化执法操作规范，引进环保执法监督机制。首先，应该尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，确立环境执法监督机构的法律地位，合理界定和调整行政法规执法权限，理顺环境执法监督层级权限；其次应强化问责机制，对地方政府及环保部门的失责行为也要开出“按日计罚”罚单，严厉查处，特别是地方政府要摒弃唯GDP是举的偏执政绩观，遏制权大于法的利益冲动，真正敬法护法，支持环保部门狠治企业非法排污行为，这样才能让新《环保法》发挥出应有的作用。