违建成火灾最大隐患？11月18日至今浙江已有14人葬身火海

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　　 浙江在线12月24日讯 (钱江晚报首席记者李阳阳/文李震宇/摄梁津铭/制图)“ 你就像那冬天里的一把火……”费翔的歌声曾在冬天里温暖了不少人的心窝。

　　可直面一场真实的火灾，往往只余心痛——冬季向来是火灾高发期，今年入冬以来，浙江火灾的频率有点高，特别是亡人火灾多发——不完全统计，自11月18日以来，浙江省内发生的火灾至少已经造成了14人死亡。

　　最近的悲剧想必大家还记得：就在一周前，杭州滨江长河街道的房子突然起火，一对小夫妻葬身火场。

　　连日来，钱报记者走访了杭州、宁波等地，其中也包括发生亡人火灾的现场，调查发现“违章建筑、通天房、三合一”俨然成为浙江地区火灾隐患的典型，在这一环境下，相同类型、相同教训的火灾频发。

　　其实，从2014年年初开始，浙江各级消防部门就展开了火灾隐患排查。但钱报记者调查发现，很多都是老隐患、老问题，年年榜上有名，但受到各种因素影响，整改进展并不顺利。

　　就在钱报记者采写这篇调查报道时，一场规模空前的消防安全整治行动已经在全省启动，首次由浙江省安全生产委员会牵头消防安全大整治，要求直接下达至各级政府。

　　 通天房、三合一、违章建筑

　　 火殇难愈背后有病根

　　先来看一组公开数据：

　　11月18日，瑞安塘下镇民房火灾，一家3口不幸遇难；

　　11月24日，温州瓯海区家庭作坊火灾，致3人死亡；

　　11月29日，慈溪德梅快餐店火灾，一家4人死亡；

　　12月8日，乐清柳市镇一民房发生火灾，2人死亡；

　　12月13日深夜，杭州滨江出租房火灾，2人死亡。

　　除了亡人火灾，还有很多火灾也损失较大，比如12月1日，温州鹿城区一槽罐车发生爆炸并引燃周边仓库起火，所幸处置及时，仅造成2人受伤。仅隔两天，杭州下沙百诺电子厂火灾过火面积2600平方米。

　　火灾频发的背后，有其偶然性，但其中不少的火灾原因不是天灾，而是人祸——

　　比如杭州下沙百诺电子厂仓库堆放大量易燃物，加工区和产品临时存放处的安全距离不足；而温州瓯海区家庭制鞋作坊违章搭建简易棚，擅自将民房改变为生产经营用房。

　　从上周开始，钱报记者实地探访，发现类似的“通天房”、“三合一”、“违章建筑”已经成为浙江火灾隐患的老大难问题。

　　所谓通天房，是一种浙南特有的乡镇居民住宅建筑模式，楼梯置于房屋中间，房子底层与顶层楼梯贯通，因为历史原因，在温州非常常见。同样由于其特殊的建筑结构型式，使得发生火灾后，形成烟囱效应，大火10秒钟即会吞没楼梯间，极易造成伤亡，且灭火救援很困难。此外，通天房房间较多，出租房内人员流动性较大，“11·18”火灾事故死亡的一家三口就是来温务工的四川籍租客。据温州消防部门统计，2014年发生的亡人火灾事故，有66.7%发生在通天房，因通天房火灾死亡的人数占73.7%。

　　“三合一”(也叫“多合一”)，指的是住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间的场所，在杭州、宁波等地也同样典型。在江干区彭埠镇，有统计的三合一场所已经达到1380个。

　　●我看到的：上周末钱报记者就在五堡社区看到，大量的私人制衣厂，正赶着制作冬衣，然而一楼作为厂房，二楼以上住人的情况非常常见。在宁波慈溪市胜山镇天龙服饰厂，钱报记者看到，这是一个典型的家庭作坊，四层农民房的一楼、二楼被用于住宿，三楼和四楼是生产加工服装和堆放货物的地方，虽然墙上挂着灭火器，但问了好几个员工都表示不会使用。

　　违章建筑是火灾隐患的又一难题。在杭州城站火车站正对面，有一条长约2公里的小街，违建超过8000平方米，名为始板桥直街，然而当钱报记者走进这条街时，眼前的一幕感觉是换了一个城市，随意搭建的违章建筑已聚点成“海”，通道内宽度仅够三轮车通过，而两边的商业却很发达，吃喝住玩，样样有，雨棚、电线把一户户商家连在了一起。

　　11月22日中午，始板桥直街101号发生火灾，消防车赶到后却开不进去，消防战士不得不铺设长距离水带灭火。“幸亏当时报警及时，及时控制住明火，否则非常容易形成火烧连营。”参与救援的消防官兵，回忆起当时的情景，还是一阵后怕。

　　 同类火灾频发

　　 这把火为何灭不了

　　相同类型、相同教训的火灾为何频发？

　　相关部门负责人向钱报记者坦言，很多都是老隐患、老问题，年年榜上有名，但受到各种因素影响，整改进展并不顺利。这些老问题之所以长期存在，除了历史原因，还因为量太大、面太广。

　　据统计，浙江全省除了70万家企业之外，有250多万家小微企业和个体工商户，此外还有大量时开时关、东腾西挪的“游击户”和180多万户出租房屋。“此类单位的责任最难落实、基础最薄弱、管理最混乱、风险也最大，是火灾事故最为高发、频发的区域，也是消防安全监管难题。”

　　另一个原因，消防基础设施已经跟不上经济发展的速度。城市化越来越快，不少乡镇、农村规模都已达到小城市的标准，但各地监管力量和制度却略显滞后，社会消防管理能力无法跟上经济社会发展速度。

　　在很多地区，一些建筑未办理建设、规划、消防等手续就投入使用。“区域性火灾隐患数量大、分布广，由于其涉及行业多、整改难度大、整治周期长，各地一直没有坚持采取有效的治本措施和防控手段，火灾形势很容易出现反复。”

　　除此之外，全省2000多万外来务工人员催生了大量出租房，形成棚户区、城中村，火灾等安全隐患较多，而且全民的消防安全意识普遍比较淡薄，往往既是火灾事故的制造者，又是受害者。

　　●我看到的：以杭州下城区石桥街道的百货购物中心为例，这是一个老市场，但这里至今没有任何消防审批，连辖区消防执法人员提到它都发出这样的感叹，“这个地方一旦发生火灾，是最有可能‘火烧连营’的”。

　　虽然已经多次被挂牌督办，但是整治进展并不够快。“这么多经营户，如果要改造，钱谁来出？改造期间这些商户如何为生？如果要取缔，更是难上加难。”街道的干部对此也很无奈。

　　2014年在杭州的消防隐患整治中，位于武林路的白鹿鞋城整体搬迁算是成功案例，可是为了这一天，各级部门努力了10多年，除了补偿，还有商户的安置问题。

　　在城中村、棚户区，消防隐患排查更加困难。“房东能盖一间算一间，都是直接能产生效益的，而且很多人抱着法不责众的心态，靠社区查出根本没人理你。”今年4月，杭州常青村被曝光“空中城中村”，对此社区工作人员也很无奈。

　　居住在这里的大都是外来务工人员，面对安全隐患，他们未必不明白，可也有自己的理由，“这里便宜，别的地方安全，可我们住不起，你说咋办？”

　　 痛定思痛：

　　 一场空前的消防安全整治

　　一旦发生大火，必然会引来大检查。今年11月份以来，全省11个支队、106个大队检查单位1.37万家，发现隐患2600处，下发处罚决定书670份，拘留6人。

　　其实，自从年初开始，全省消防部队还结合“三改一拆”、“四换三名”等工作，开展了重大火灾隐患集中整治专项行动：至11月，全省共排查出重大火灾隐患单位1108家，区域性火灾隐患276处。“消防局明确提出每日一查的刚性要求，消防监督员每人每月至少检查20家单位，要做到检查一家、培训一家、合格一家、放心一家。”

　　浙江省平安办还通报了9月、10月平安建设暗访情况，检查的45家劳动密集型企业，有33家存在问题，占总数的73.3%。

　　进入12月，一场规模空前的消防安全整治行动已经展开，并将持续到2015年年底。钱报记者从相关部门了解到，这次由浙江省安全生产委员会牵头，成立了以分管省领导为组长的专项治理领导小组。这是第一次由安委会部署消防安全专项治理。

　　不过，相关负责人也坦言，要想从根本上减少火灾发生率，必须有更长远的打算。

　　目前，浙江省政府已经明确，将在全省各县(市、区)开展综合治理体系建设，以36个区域性火灾隐患县(市、区)、39个乡镇(街道)为重点，核心在于“领导责任、企业主体责任和监管责任”组成的消防安全责任体系。“隐患整治治标，体系建设治本，两者相辅相成、缺一不可，也只有各项消防安全责任明晰了、落实了，火灾隐患整治工作才能有序推进。”