滨江：审批流程再造，让平地起高楼更快些

  阿里巴巴二期工程，8个工作日完成全部桩基先行施工审批手续。　　

　　继商事登记改革之后，又一项自我削权的审批改革在高新区（滨江）试水。
　　从今年1月开始，“放权让平地起高楼更快些”的建设项目审批制度，开始被应用到浙江之门、阿里巴巴二期、海康威视互联网安防产业基地、施强集团电子商务平台项目等工程之上——与先前施工进度相比，在审批流程再造之后，整个盖楼的工程，起码会提速9个月。
　　滨江阡陌路的互联网安防产业基地，连续几个月，已经被围挡包围成一片工地，打桩机声音连绵不绝——在其背后，涉及建设过程中“方案模拟审查”和“桩基先行备案”两项改革，为其背书前行，并在未来成为高新区（滨江）版图上众多大厦的一员。
　　
　　看好地，先模拟审查
　　按照传统的审批流程，一个项目的落地，会经历前期对接、土地招拍挂、办理《建设用地规划许可证》、“二合一”联合审批等多个烦冗的串联过程。
　　而此次改革的第一步，就是把先前的串联审批程序，建设性地修改为并联模拟审批。按照杭州滨江区住建局办公室主任林春盛的说法，“模拟审查的核心就是提前介入，在未取得土地手续的情况下实施方案模拟审查。”
　　顺利的话，这样的做法，可以较之前省去大约3个月的时间——即在土地出让、项目备案、规划用地许可证办理等阶段，同时对企业的施工方案设计进行模拟审查——一旦企业摘牌拿地后，即可直接进入正式的审查。
　　当然，这种模拟审查的程序，现在变得很简单——召集发改局、商务局、社发局、国土局、城管局、交警大队、消防大队等20多个主管部门并联审查，5个工作日后就可拿到一张《方案设计预审查会议纪要》。
　　林春盛说，“以前一块地拿下来，可能还要先空着，等批文，按部就班，一步一步来，现在不用了，可以几个程序一起走，3个月的时间肯定可以省下来。”
　　不过，也有人会问，万一企业在模拟审查后，没拿到地不能建楼怎么办？林春盛解释称，“因为现在也是试点，我们对项目也会进行一个监管，企业可以适用新的审批流程，也可以沿用过去的审批流程。”
　　
　 　海康威视的先试实验
　　今年上半年，海康威视实现净利润总额22.07亿元，同比增长45.20%。
　　光鲜数据背后，海康威视在基建方面也快速扩张——在高新区（滨江）极力打造的“物联网小镇”版图上，海康威视正在建设中的互联网安防产业基地，也成为其中重要的角色。
　　不过，受益于此项建设审批新政，面积超过25万平方米的互联网安防产业基地，建设明显提速。该项目部经理朱进刚表示，“这种桩基先行的做法，在一般的城区很难做到，这样的话，起码让我们节约了4个月的工期。”
　　速度对于工程而言，很多时候就是“资金”的概念，“我这个工程要在4年之内完成，如果完不成，主管部门有权对我们进行罚款。所以，工程的进度，对我们来说，就是钱，能多出4个月的施工期，对我们来说，就很宽裕了。”
　　事实上，互联网安防产业基地已是海康威视的三期项目，而相比较前两期项目的审批环节和施工进度，朱进刚感觉，建设速度明显提了不是一点点。
　 　
　　不缺席的监管
　　在审批环节进行“大肆”放权并允许企业施工，并不意味着监管缺席，相反，所有的监管，会被前置以及被追溯到更多的细枝末节。
　　林春盛称，在流程再造的桩基先行环节，相关施工图纸经一类施工图审查机构审查合格，确定由地基与基础工程专业承包资质一级企业施工，同时承诺桩基部分完成后，以后不得进行变动，“桩基都打了，这个怎么好再改变，这个是绝对不允许的。”
　　一个细节是，此前滨江也有一家大的企业，在桩基先行施工审批时，被发现工地仍然沿用了一期工程的老宿舍，而随后被要求推倒重建，要求达到A类防火等级的宿舍，“审批权力下放后，不意味着监管缺席，反而要求是更加细了。”
　　当然，还有更多被下放之后的权力，被转化为积极的服务，滨江住建局甚至请来仅用8个工作日完成全部桩基先行施工审批手续的阿里巴巴，给众多企业讲了一堂课，重点阐述在建设项目审批新政之下，如何可以走得更快，以及更好些。
　　而在浙江高楼大厦密度最高的滨江地区，这种在行政审批上大约能加快9个月建设进度的新政，将助力更多高楼拔地而起，这其中就包括即将建成的浙江之门——新政试行的地基建设，将支撑280米的浙江摩天大楼成就新高度。
　　
　　 拿了地，先把桩基打了
　　此项改革的第二项核心所在，即实行桩基先行备案。
　　对建筑行业稍有了解的人可能知道，一幢大厦的建成，大致可以分为地上和地下部分，而地下部分，就是所谓的地基——按照以前的做法，只有在施工图纸全部拿出，并取得《施工许可证》之后，才可以正式动工。以一幢百米高的大厦为例，地上部分会涉及消防、线路等设计，往往出图时间，都会超过半年之久。
　　在这个流程上，杭州滨江区住建局又主导了一次分流的并联改革——允许把建设项目分成地上和地下两个部分，上下分步，分开审查——即拿到“二合一”批复之后，就可以集中先行完成桩基部分施工图，在承诺上部结构不变的前提下，对桩基进行先行施工。
　　基于这项改革的规范性，当地还专门出台了《关于进一步改革优化产业投资项目行政审批和服务实现流程的实施意见（试行）》，“这样的做法，整个流程走下来，会省下6个月的时间，改革上有些‘胆大’，但很规范，成效也很明显。”（本站编辑 贾晓芸摘编）