南京溧水部分黄砂码头关停后又恢复经营
在南京市黄砂码头环境专项整治中，溧水区将16家黄砂码头全部关停，并于去年6月率先通过整治工作验收。然而，停业半年左右，该区部分黄砂码头便恢复经营。记者在采访中了解到，主管部门对此持默许态度，称新码头尚未开建，市场需求及社会稳定让管理者很为难。
黄砂码头沙尘又起
老百姓盼政府来管
近日，本报读者热线(025-84701119)接到读者反映，溧水区秦淮河流域“黄砂码头死灰复燃，政府不闻不问”。3月24日，记者前往溧水区实地采访。江宁与溧水交界处的乌刹桥边，就有一个黄砂码头。两艘船靠在码头边，几辆载重卡车正在装货。孙老板指着一艘船说：“2100吨。我这里天天有黄砂，你们什么时间要都行，晚上需要加班就加班。”除了零卖黄砂，他也往混凝土搅拌站送货，有时一天送一两千吨。记者问，去年是否停业过？“停了几个月，我还不是又开工吗？”他反问，“我什么证都有，当时说我不符合规划，让我停掉。如果换位置，我也服从规划，但政府码头造不起来，也将就让我们搞(码头)。”
秦源热电有限公司附近的码头，三层楼高的“黄砂山”一座连一座，“山”间停着载重卡车，水边一溜排开4台吊机，与孙老板的码头一样没有防尘网。看大门的李师傅说，码头有4个老板，场地估计有二三十亩，能堆20多万吨砂石。一位自称天天到码头打牌的施姓村民说，去年11月底吊机就重新装起来了，讲不许卖砂，但谁来查？盼着有人来管管。
沙河桥旁的房子上，挂着“少一丝尘埃，多一片清洁”的大红横幅。站在桥上望去，树丛中吊机的长臂清晰可见。从桥旁宽仅四五米的路进入沙河河东村，经过十来户人家，便是南京新河东砂业有限公司和溧水区锦绣砂场的码头。扬尘中，一辆装满黄砂的卡车吃力地倒车、拐弯。屋前菜地忙碌的黄大妈扯着嗓子对记者说，码头生意做得大，老百姓天天吃灰，夏天也不能开门，车子过去，房子抖、门窗哗啦啦响。
管理者心知肚明
有利益需求难关停
曾关停的黄砂码头又扬起漫天沙尘，老百姓巴望着有人过问，这一情况管理部门是否了解呢？
出乎记者意料，溧水区地方海事处负责人张国根大方承认：“有4个码头自动恢复经营。”他说，去年整治的16家黄砂码头中，12家无证的直接取缔，另外4家有证但不符合规划，被关停等待安置、整合。对照整治要求，区内目前确实不应该有黄砂码头在经营。
既然如此，为何这几个码头“死而复生”？张国根答，区里黄砂需求一年有480万吨，如果改在江宁的码头卸货再运至溧水，每吨成本至少增加10元，再加上江宁的码头也难以承担溧水几百万吨的装卸量。现在恢复经营的4个码头，本身投入大，黄砂销量占全区60%以上，而且经营户们都跟混凝土搅拌站有供货协议，完全停业的话，有违约损失。“现在新码头还没建起来，为了避免矛盾激化，在对环境影响不太大的情况下，只能这么做。”他又补充道，“这些经营户目前也只是少量进货，勉强维持业务，他们也明白做不长久，新码头建起后生意立马要关掉，现在是在夹缝中求生存。”
张国根所说的新码头，是该区规划建设的一南一北两个码头，位于洪蓝镇的进度快些，在做开工准备。张国根说，建码头选址拿地很难，建设过程又受到水位等因素影响，仅工程建设就要一年多，还要办各种手续，还可能出现各种不确定因素，建成时间难以估计。
因为新码头建好还要较长时间，溧水区交通部门也曾向区政府、市主管部门提出困难，不过，张国根说“政府的重大决策有前瞻性、有道理，作为基层部门要积极响应”，所以黄砂码头全关了。
担心被举报
不如尽快拿方案
南京每年黄砂需求量约5000万吨，均由水路运输再通过黄砂码头中转上岸，催生大量黄砂码头。2014年9月，该市即布置黄砂码头专项整治，责任主体是各区(园区)政府，完成时间是去年4月底，随后要进行长效管理。去年1月19日，该市又专门发布《通告》，明确提出推动沿江及内河岸线景观和环境建设，全面清理取缔无“港口经营许可证”的码头，搬迁整合不符合规划的有证码头，对符合规划的有证码头推行生产作业环境保护标准，规范经营。纳入整治的有69处沿江、91处内河黄砂码头。
根据南京市航运(港政)管理处去年工作总结和今年工作计划，溧水区、化工园区和栖霞区(八卦洲、栖霞街道)黄砂码头整治已完成考核验收，全市黄砂码头整治今年将继续推进。记者了解到，除溧水出现整治后的回潮，其他区也碰到补偿等难题，推进难度不言而喻。
对悄悄复工的黄砂码头，张国根坦言：“最怕有人举报。如果有人举报，肯定要去查，但查了以后呢？我们也就十来个人，不可能看在那里。”他反复对记者说，左右为难、执法压力很大。
“为保护环境而开展专项整治，出发点是好的，但各地情况不同，如果‘一刀切’完成整治，之后又死灰复燃，无疑令政府陷入尴尬。”南京大学行政管理系副主任笪素林分析，“溧水黄砂码头整治，不仅没有达到预期目标，反而加重了问题。但是，无人举报就不监管的做法显然不妥，睁只眼闭只眼、装糊涂、说无奈，只会削减政府的公信力。有关部门应正视问题，认真评估前期整治工作和目前暴露的问题，尽快拿出一个合法合理的解决方案。”