湖州市所有制经济发展比较研究

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，再次重申“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。

改革开放以来，湖州经济快速发展与非公有制经济发展密不可分。在当前经济发展进入“新常态”，经济下行压力明显的背景下，研究湖州市所有制经济比较情况，探索发现新的经济增长点具有非常重要的现实意义。本文主要通过全国第二、三次经济普查数据以及利用近几年统计年鉴数据，分析湖州市公有制与非公有制经济在数量、规模、构成等方面基本情况，剖析两种所有制经济存在的问题，提出一些意见和建议。

一、公有制经济与非公有制经济的划分与界定

根据国家统计局关于《关于统计上划分经济成分的规定》及其修订说明，对我国经济按照所有制分为公有制和非公有制经济，其中公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分；非公有制经济是指资产归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成分，包括私有经济、港澳台经济和外商经济。《关于统计上经济成分的推算办法》中特别规定，凡在企业登记注册类型中填报为股份合作企业的，不论其资本金的构成如何，全部列入集体经济。

本文对公有制经济界定：国有企业、集体企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业、国有独资企业和股份合作企业；非公有制经济界定：私营企业、股份有限公司、港澳台商投资企业、外商投资企业和其他。

二、湖州市公有制经济与非公有制经济比较情况

（一）非公有制经济企业数占九成以上

2013 年末，全市从事第二产业和第三产业的企业法人单位（以下简称企业法人单位） 30503个，比 2008 年末增加14996个，年均增长14.5%。其中，公有制经济企业844个，占全市企业法人单位的比重为2.8%；非公有制企业29659个，占97.2%，与2008年末相比，非公有制经济企业占比上升4个百分点。

（二）非公有制经济在经济总量中占主导

2013年末，全市企业法人单位的资产、营业收入和营业税金及附加分别为10668.78亿元、7630.30亿元和 94.91亿元。其中，非公有制的企业资产、营业收入和营业税金及附加分别为9454.93亿元、7400.71亿元、83.36亿元，分别占88.6%、97.0%和87.8%。

（三）非公有制经济成为最主要就业渠道

2013年末，全市企业法人单位从业人员96.72万人，其中，非公有制企业从业人员93.21万人，占全部从业人员96.4%；而公有制企业从业人员3.51万人，仅占3.6%。

（四）在产业布局上，公有制经济主要集中在第三产业，非公有制经济主要集中在第二产业

2013年末，全市从事第二产业的企业法人单位有16544个，占54.2%，从事第三产业的企业法人单位有13959个，占45.8%。其中，从事第二产业的公有制企业有237个，占全市公有制企业的28.1%，非公有制企业有16307个，占全市非公有制企业的55.0%；从事第三产业的公有制企业有607个，占全市公有制企业的71.9%；非公有制企业有13352个，占全市非公有制企业的45.0%（见表1）。

表1    2013年湖州企业法人单位分产业所有制构成

（五）非公有制经济主要集中在工业、批发和零售业等传统行业，且在这三个行业占比超过九成

2013年末，全市企业法人单位数最多的前三个行业分别是工业（15800个，占51.8%）、 批发业（4600个，占15.1%）和零售业（3036个，占10.0%）。其中，非公有制经济工业企业15585个，占98.6%；批发企业4457个，占96.9%；零售企业2987个，占98.4%。

（六）两种所有制经济的地区分布差异明显

分地区来看，全市企业法人单位数量前三位依次为吴兴区（8875个，占29.1%）、长兴县（7157个，占23.5%）、德清县（5388个，占17.7%）。在非公有制经济中，超过一半的企业集中在吴兴区（8670个，占29.2%）和长兴县（6943个，占23.4%）；在公有制经济中，近一半的企业集中在长兴县（214个，占25.4%）和吴兴区（205个，占24.3%）（见表2）。

表2 　2013年湖州市企业法人单位分地县区所有制构成

注：吴兴区包含开发区和度假区

三、存在的问题

（一）非公有制经济的企业规模偏小

2013年末，在非公有制经济中资产在5000万元以上的企业仅占7.5%，比公有制经济中同等规模的企业比重低近20个百分点；营业收入在2000万元以上的企业占13.0%，比公有制经济中同等收入的企业比重低14个百分点左右；从业人员在50人及以上的企业占10.6%，比公有制经济中同等规模的企业比重低近2个百分点。

（二）非公有制经济产业结构有待优化升级

2008-2013年，全市非公有制工业企业数年均增长12.8%，占全部企业法人单位的51.1%；但金融业，信息传递、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业的非公有制企业数量年均增长10.9%，仅占全部企业法人单位的2.9%，新兴服务产业发展相对缓慢。

（三）民间投资仍然集中在传统行业

2008 -2014年，全市民间投资从347.75亿元增加到942.41亿元，年均增长18.2%，比全部固定资产投资年均增幅高出1.2个百分点，其中2014年全市民间投资占固定资产投资比重为76.8%，比2008年上升4.5个百分点（见表3）。分行业来看，前三个行业依次为房地产业（331.82亿元）、通用设备制造业（59.26亿元）和纺织业（48.46亿元）。

表3  2008年-2014年湖州市民间投资和实到外资利用情况

（四）外资企业增长较慢

2013年末，全市外资（港澳台和外商）企业共有1194个，比2008年末增长19.4%，其中港澳台和外商投资企业分别为602和592个，分别增长37.8%和5.2%，远低于同期全部企业法人单位（96.7%）和私营企业（131.2%）的增长水平，发展相对缓慢。从投资看，2008年-2014年，全市实到外资从8.02亿美元增加到9.84亿美元，年均仅增长3.5%，分别低于固定资产投资和民间投资同期增幅13.5和14.7个百分点。

四、对策建议

（一）不断优化环境，推动非公有经济发展

以国家推行的商事制度改革为契机，放宽市场准入，进一步简政放权，实现“一表申请、一口受理、协同审批、一证五码”，继续放宽企业住所（经营场所）登记条件，简化企业办证和项目审批流程，缩短办证审批时间、提高办事效率；建立“负面清单”，凡是在“负面清单”之外行业和领域，都要支持、鼓励和引导各类市场主体进入，形成资源自由流动、企业平等竞争的局面，进一步营造大众创业、万众创新的良好环境。

（二）加大引导和支持，提升非公有经济实力

湖州市非公有经济企业规模相对较小，政府部门需要引导和支持非公有经济企业加强自身发展。一是鼓励引导私营企业实行公司制改革，健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善法人治理结构，规范企业市场行为；二是鼓励非公有经济企业加大科研资金投入，积极与科研院所、高等学校的合作，推动企业科技创新，不断提升企业市场竞争力；三是树立品牌意识和建立企业文化，将品牌意识和企业文化融入到非公有企业发展与管理过程中，提升企业自身软实力；四是切实落实好《关于进一步扶持小微企业加快发展的意见》中关于专项扶持资金、税收优惠、融资渠道和科技创新等方面政策对新兴产业的支持，引导企业由传统、低端领域向新兴产业领域发展，培育非公有经济新的增长点。

（三）加大招商引资力度，不断提升对外开放水平

招商引资项目要质量与数量并重，以产业链和特色小镇为平台，对产业链项目进行整体招商，积极参与争取承接上海自贸区项目和企业，尤其是高新技术项目和金融业企业；积极进行对外招商宣传与洽谈，与切实做好外商投资的项目跟进服务工作，确保外商投资企业“招得进，留得住”；进一步规范外商投资政策，努力建设公平、透明、高效、有序的投资环境。