湖州市全面推进中介服务改革 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　今年以来，湖州市按照省、市全面深化改革有关要求，根据有关法律法规、《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发[2015]31号）及《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》(浙政办发[2013]136号)等有关规定，积极推进行政审批中介市场化改革，引导中介机构强化服务、规范运作、提速增效，不断优化发展服务环境。
　　一、加强组织架构建设，完善中介服务管理体制。一是明确责任分工。明确行政审批中介服务管理工作由市行政审批制度改革领导小组统一领导，审改办具体组织开展各项工作，加强对行政审批中介服务规范管理工作的领导和统筹协调。编制管理部门会同发改、人力社保、财政等部门负责中介机构转企改、脱钩改革；审改办会同法制、发改（物价）部门负责规范管理中介服务项目；发改（物价）部门负责监督和规范中介机构的收费行为；审改办会同信息中心负责中介服务平台的建设管理；审改办会同信用管理部门、市场监管部门及各中介行业主管部门负责中介机构信用体系建设；民政部门负责行业协会登记和监管工作。各行业主管部门按照法律、法规及本办法的规定，分别负责本行业中介服务机构及其执业人员的监督管理。监察部门加强对责任落实情况的监督检查。在此基础上，湖州市部分县还成立了行政审批中介服务机构改革管理工作联席会议。二是成立服务中心。市级“投资项目服务中心”（含中介服务、项目代办中心职能）已由市编委办批准成立，三县行政服务中心也均已建立“中介服务管理中心”，负责做好中介机构入驻登记及办件统计、跟踪回访、考核评定等工作。
　　二、加强服务规范管理，推进中介信用体系建设。一是出台两个管理办法。根据有关法律法规，结合湖州市实际，出台了《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市行政审批中介服务管理办法（试行）和湖州市行政审批中介服务机构信用评价管理办法（试行）的通知》（湖政办发[2015]8号）。中介管理办法明确，通过实行市场准入、明确执业规范，及加强中介服务平台、信用体系和自律建设，大力引导和推进中介机构开展优质高效的服务，不断规范中介服务市场。信用评价办法明确了信用评价内容规则，并根据守信激励和失信惩戒原则进行信用评价结果运用。组织各行业主管部门制定中介监管制度及信用评价细则。二是制定中介“两个目录、一张清单”。 清理规范中介服务事项，对部门行政审批涉及中介服务事项进行逐项梳理，制定《湖州市市级部门行政审批中介服务目录及收费清单（2015年本）》、《在湖执业行政审批中介机构目录》，并建立动态调整机制。实现行政审批中介服务目录及收费清单二合一，明确一般项目服务时限，进一步方便企业群众办事。在行政审批中介服务事项目录动态管理中做到“两确定”，一是梳理的审批事项确定在行政审批权力清单之内，二是梳理的中介服务项目确定是行政审批前置的中介服务。经过清理，今年根据上级规定取消行政审批中介服务事项3项，从服务项目看，目前，市级共有21个部门71项审批事项需前置中介服务，服务项目为84项。建立目录、清单动态调整机制，今年上半年，我们在去年基础目录清单，根据法律法规及有关文件精神，重新梳理中介服务事项、中介机构目录、中介服务收费存在问题，组织各行业主管部门、物价部门修订中介“两个目录、一张清单”，目前，最新一轮的“两个目录、一张清单”基本完成上报梳理，正在审核确认中。
　　三、加强服务平台建设，推进中介市场化改革。一是建设行政审批中介服务网，实现信息共享。推进中介“虚拟超市”建设，湖州市各级行政服务中心均开辟了行政审批中介服务网上平台，全市统一中介服务信息平台也已完成搭建。在行政服务中心网站及大厅触摸屏系统中专门开辟 “中介服务”版块，公布行政审批中介服务事项目录及行政审批中介机构名单及资讯，并与投资项目全流程审批图相关中介环节作对应链接，方便业主查询。今年以来，进一步加强调查研究，提出增设服务事项登记、网上备案、信用评价、网上竞价等功能模块计划，逐步完善网站整体架构功能；优化各类栏目内容，完善基础信息数据。截止目前，市行政审批中介服务网公开公示中介机构152家、中介服务事项84项、相关审批事项71项。安吉县98家中介机构进入县中介“虚拟超市”开展业务，涉及中介服务45项；南浔区正在开展实名认证注册工作。去年新成立的湖州开发区行政服务中心，全区有63家中介机构入驻区中介“虚拟超市”开展业务，涉及中介服务15项。二是建立中介服务实体平台，实行统一管理。目前，湖州市共建成2家实体“中介超市”。 德清县建立了社会中介服务中心，涵盖工程项目服务、企业管理服务、金融服务三大类39个行业。目前，核准入驻该“中心”的中介机构已有201家，其中实体入驻中介机构60家，挂牌入驻中介机构141家。长兴县设立“中介超市”，择优筛选了20家中介机构在“中介超市”实行窗口入驻，挂牌入驻的中介机构70余家。湖州市“中介超市”机制运行以来，着力提高中介服务效率与质量，在优化服务环境方面取得了良好的效果，中介服务平均办件时间提速了30%以上，收费比原先下降10%-30%。
　　四、优化中介服务环节，提升中介服务效率。一是优化中介服务环节。研究建立投资项目全流程快速审批机制，实行同步办理、提前办理等办法，提升服务效率。经过优化，市级一般政府投资项目中介服务和一般工业投资项目中介服务提速分别为49.2%和64.6%。二是探索区域评估制度。如长兴县出台了《部分涉行政审批中介服务事项实施区域性综合评估机制试行办法》。该办法明确，在全县已基本明确功能定位且已编制控制性详细规划的相关产业园区、城市规划发展区及各类专业性工业平台区域，可以实施开发建设项目水土保持方案、地震安全性评价、建设项目环境影响评价等中介服务事项的综合评估。区域行政管理主体负责本区块的功能定位、制订规划和申报实施区域性综合评估等工作。水利、环保、科技等单位分别负责相关涉行政审批中介服务事项实施区域性综合评估工作。涉行政审批中介服务事项实施区域性综合评估需要的经费，可由区域行政管理主体统一支付或先行垫付。这项措施的实施，有效实现分散项目的中介服务集中化，从程序和功用上简化中介服务，大大降低中介服务时限，同时也在一定程度上节约了项目申报成本。（社会体改处、湖州市审改办）