湖州：加快发展健康产业 促进经济转型升级

健康产业是浙江省重点发展的七大产业之一，也是一个具有巨大发展潜力的新兴产业。本文从分析湖州健康产业发展现状入手，探讨湖州未来健康产业发展方向，客观分析存在的差距，找出健康产业发展存在的问题，提出加快湖州市健康产业发展的对策建议。

健康产业是浙江省重点发展的七大产业之一，也是具有巨大发展潜力的新兴产业，在广大人民群众多层次、多样化健康需求不断提高的今天，加快发展健康产业是经济转型升级的客观要求，也是新常态下扩内需稳增长、转方式调结构、促就业惠民生的重要举措。作为湖州经济发展新的增长点，湖州市委市政府高度重视健康产业的发展，及时出台了《关于大力促进健康产业发展的实施意见》，确立了将湖州打造成为长三角“健康谷”的战略目标、构建长三角“四中心”（生态养生中心、诊疗康复中心、户外运动中心、健品产销中心）的战略定位，明确了健康产业中长期发展目标，为湖州市经济发展注入了新的动力和活力。

一、健康产业的概念和范围

健康产业作为一个新兴的产业，其所包括的内容、涵盖的范围，目前国家尚无统一规范的界定标准。浙江省委、省政府根据浙江省经济社会发展的实际提出了推进健康产业发展的重大战略部署，浙江省统计局、浙江省发展和改革委员会于2015年9月7日联合发布了《关于开展健康产业统计监测工作的通知》，研究制定了《健康产业分类目录》，明确了浙江省健康产业统计的口径范围，确定了健康产业的定义、分类结构、监测范围、重点指标、数据来源、工作机制等，为浙江省健康产业统计监测工作提供了标准和规范。

根据《关于开展健康产业统计监测工作的通知》的界定，健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业的统称。围绕以民生为主要内涵的大健康，健康产业包括健康服务业、健康产品生产制造业和体育健身场地设施建筑业。具体包括：健康农业，健康产品制造与体育健身场地设施建设，健康服务与管理，健康产品销售、贸易代理与出租四大方面。以核算增加值方面看，健康产业又可以分为，医疗卫生服务业，健康管理与促进服务业，健康保险和保障服务业，医药、医疗器材、营养和保健品的批发和零售业，健康产品制造业，种植业和建筑业等七大行业。而本文所涉及的湖州健康产业就以此为依据来界定的。

二、湖州健康产业的发展现状

1．健康产业增长较快，但增加值占比较低

经初步核算（未经省统计局核定，仅供参考），2014年湖州市健康产业总产出为177.19亿元，现价增速12.9%（未剔除价格因素，下同）；健康产业增加值为61.38亿元，现价增速12.4%（未剔除价格因素，下同），高于湖州市GDP增速4.5个百分点。健康产业增加值占湖州市GDP比重为3.1%，低于浙江省占比1.3个百分点。

2．医疗卫生服务业在健康产业中占比最高，拉动作用最大

湖州市健康产业涉及医疗卫生服务业，健康管理与促进服务业，健康保险和保障服务业，医药、医疗器材、营养和保健品的批发和零售业，健康产品制造业，种植业和建筑业七大行业。其中，增加值比重最大的是医疗卫生服务业，2014年占比达46%。其次是健康产品制造业，占比为23.8%；健康管理与促进服务业，健康保险和保障服务业，这两个行业占比均超过10%，分别为12.9%和11.3%；七大行业中占比最小的是建筑业，仅为0.4%（详见图1）。

从总产出来看，2014年湖州市健康产业最大的拉动力来自医疗卫生服务业，拉动健康产业增长5.9个百分点；其次是健康产品制造业，拉动健康产业增长4个百分点。从增加值来看，最大的拉动力同样来自医疗卫生服务业，拉动健康产业增长6.5个百分点，拉动作用超过整个产业的一半。

3．健康产品制造业总量仅次于医疗卫生服务业

健康产品制造包括医药制造、医疗仪器设备和器械制造、营养食品制造、体育用品制造这四类。经测算，2014年湖州市健康产品制造业总产出58.6亿元，现价增速12%；实现增加值14.58亿元，现价增速7.4%。健康产品制造业增加值占健康产业增加值比重为23.8%。

医药制造业是健康产品制造业的主力军。2014年湖州市规模以上健康产品制造企业有52家，实现产值48.91亿元，增长11%，高于规上工业0.9个百分点，占规上工业产值比重为1.2%。规上健康产品制造业实现增加值13.57亿元，占规上工业增加值比重为1.9%。分行业看，医药制造业是健康产品制造业的主力军，企业共有35家，实现产值36.54亿元，增长15.5%，高于规上健康产品制造业4.5个百分点；实现增加值11.16亿元，占规上健康产品制造业的82.2%。

健康产品制造业盈利情况良好。2014年湖州规上健康产品制造业资产负债率为36.7%，比湖州市规上工业平均低20.3个百分点，说明健康产品制造业负债较少，资金状况良好。健康产品制造业营业利润率为11.7%，比湖州市平均高5.8个百分点，说明健康产品制造业的获利能力较好。分行业看，医疗仪器设备和器械制造业获利能力较强，营业利润率达13.4%。

表1   2014年湖州市健康产品制造业经济效益指数

健康产品制造业从业人员进一步增加。2014年湖州规上健康产品制造业从业人员8380人，比上年增加446人，增长5.6%，比湖州市规上工业从业人员增速高1.2个百分点。分行业看，医疗仪器设备和器械制造业从业人员增长最快，增速达22.4%。

4．健康农业增速快于浙江省水平

健康农业主要指中药材种植业，经测算，2014年湖州市中药材种植业总产出为1.21亿元，现价增速10.8%，高于浙江省水平4.8个百分点；实现增加值0.79亿元，现价增速10.7%，高于浙江省水平4.7个百分点。中药材种植业增加值占健康产业增加值比重为1.3%。

2014年湖州市中药材种植面积为2.66万亩，同比增长30%，占湖州市农作物播种面积的0.9%。湖州中药材种植品种类别不多，其中产值最高的是铁皮石斛，2014年产值为3196万元。种植面积最大的是黄栀子，2014年种植面积达1.85万亩，产量7500吨；杭白菊产量也较大，2014年产量为550吨。

5．健康建筑业占比为七大行业中最小

健康建筑业主要是指体育健身场地设施建设。经测算，2014年湖州市健康建筑业总产出1.21亿元，现价增速2.9%，高于浙江省水平20.9个百分点；实现增加值0.25亿元，现价增速8.3%，高于浙江省水平26.3个百分点。健康建筑业增加值占健康产业增加值比重为七大行业最小，仅为0.4%。

6．健康服务业是决定健康产业发展的关键因素

根据国家统计局对健康服务业的定义，健康服务业是指以维护和促进人类身心健康为目标的各种服务活动，主要包括医疗卫生服务、健康管理与促进服务、健康保险和保障服务以及其他与健康相关的服务，即本文所指的医疗卫生服务，健康管理与促进服务，健康保险和保障服务，健康产品销售、贸易代理和出租业四大行业。2014年湖州市健康服务业增加值占健康产业增加值比重达74.6%，高于浙江省水平3.8个百分点。但湖州市健康服务业总产出和增加值增速均低于浙江省平均水平，2014年湖州市健康服务业总产出116.17亿元，现价增速13.5%，低于浙江省水平3.9个百分点；实现增加值45.76亿元，现价增速14.1%，低于浙江省水平0.6个百分点。

表2   2014年健康服务业总产出和增加值

健康服务业企业数量偏少。健康服务业单位有非企业和企业两种属性，2014年湖州市共有限上健康服务业单位278家，其中企业149家，非企业129家。四大行业中医疗卫生服务业、健康保险和保障服务业两大行业以非企业单位为主。卫生医疗服务业共有限上单位91家，其中非企业单位86家，企业单位仅5家。非企业单位中，综合医院有22家，乡镇卫生院29家。企业单位数量少且规模小，湖州市仅有2家专科医院、1家疗养院和2家门诊部。健康保险和保障服务业单位大多集中在社会保障这个行业小类，其中非企业8家，企业1家。

健康服务业企业收入和利润大幅增长。2014年湖州市限额以上健康服务业企业主营业务收入44.75亿元，同比增长39.6%，高于湖州市限上服务业企业平均水平34.5个百分点。分行业看，健康产品销售、贸易代理和出租业贡献最大，拉动增速36.7个百分点。限上健康服务业企业利润总额1.5亿元，增长123.3%，分行业看，医疗卫生服务业，健康产品销售、贸易代理和出租业在新增单位作用下利润总额均成倍增长，分别增长3.3倍和3.9倍。

健康服务业非企业单位收入增速不快。2014年湖州市限上健康服务业非企业单位收入为82.15亿元，同比增长10.2%，低于湖州市服务业非企业单位平均水平7.6个百分点，同时也低于其支出增速1.8个百分点。医疗卫生服务业、健康管理与促进服务业、健康保险和保障服务业三个行业的非企业单位收入增速均低于湖州市平均，也均低于该行业的支出增速。

三、湖州健康产业的数据测算

根据湖州市健康产业总产出和增加值的增长现状，以及省、市规划目标，对2015-2020年湖州市健康产业总产出和增加值数据进行分析测算：

1．湖州市健康产业保持2014年的增速

按2015-2020年，湖州市健康产业总产出和增加值现价增速均保持2014年水平，既以12.9%和12.4%测算，预计2020年湖州市健康产业总产出和增加值分别为367亿元和124亿元。在GDP保持8%的现价增速的前提下，湖州市健康产业增加值占GDP的比重将从2014年的3.1%，提高到2020年的4.0%。

表3   2015-2020年健康产业测算数据（1）

2．与浙江省健康产业2020年规划目标同步

根据《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（浙政发〔2014〕22号）提出的“到2020年，浙江省健康产业全产业链达到10000亿元”的发展目标，浙江省健康产业总产出年均现价增速应达到12.4%。以该年均增速作为湖州市健康产业总产出和增加值的年均增速来测算，预计2020年湖州市健康产业总产出和增加值分别为357亿元和124亿元。在GDP保持8%的现价增速的前提下，湖州市健康产业增加值占GDP的比重将从2014年的3.1%，提高到2020年的4.0%。

表4   2015-2020年健康产业测算数据（2）

3．以达到本市预期发展目标为基准

根据湖州市到2020年湖州市健康产业总量达到640亿元的预期发展目标，对2015-2020年湖州市健康产业总产出和增加值进行测算。

如果2020年湖州市健康产业总产出要达到640亿元，2015-2020年总产出年均现价增速需达到23.9%。若增加值以同样的速度增长，则2020年健康产业增加值为222亿元。在GDP保持8%的现价增速的前提下，湖州市健康产业增加值占GDP的比重将从2014年的3.1%，提高到2020年的7.1%。

表5   2015-2020年健康产业测算数据（3）

如果2020年湖州市健康产业增加值要达到640亿元，2015-2020年增加值年均现价增速需达到47.8%。若总产出以同样的速度增长，则2020年健康产业总产出将达1847亿元。在GDP保持8%的现价增速的前提下，湖州市健康产业增加值占GDP的比重将从2014年的3.1%，提高到2020年的20.6%。

表6  2015-2020年健康产业测算数据（4）

四、需要引起关注的问题

1．湖州健康产业发展现状与浙江省水平存在不小差距

2014年湖州市健康产业总产出177.19亿元，增长12.9%，增速低于浙江省水平5.7个百分点；湖州市健康产业增加值61.38亿元，占湖州市GDP比重为3.1%，低于浙江省1.3个百分点。分行业来看，增加值占比最大的医疗卫生服务行业增加值为28.23亿元，增长14.5%，低于浙江省平均4个百分点。从总产出和增加值占浙江省比重来看，2014年湖州市健康产业总产出和增加值占浙江省比重分别为3.6%和3.5%，明显低于湖州市GDP占浙江省4.9%的比重。

2．湖州医疗卫生服务业发展相对落后

医疗卫生服务业是湖州市健康产业中增加值占比最大的行业，这个行业的发展水平是决定湖州市健康产业发展水平的重要因素。从2014年数据看，湖州市医疗卫生服务业的总产出和增加值增速均低于浙江省平均水平，发展相对落后。从医疗卫生服务业企业单位情况看，湖州市医疗卫生服务业企业数量少、规模小，加上医疗卫生体系的投入大部分来自地方政府和非企业单位本身，行业竞争不充分，影响了服务质量和效率的进一步提高。从医疗卫生服务业非企业单位情况看，医疗水平不高、高端仪器缺乏、服务态度一般、患者信任度不高等问题都造成了患者就医向杭州、上海等大城市转移，进一步导致湖州市的医疗卫生服务业发展的滞缓。

3．湖州健康产业投资增长缓慢

2014年湖州市健康产业投资为28.43亿元，增长1.8%，比湖州市固定资产投资增速低14.4个百分点。分行业看，健康产业投资增速主要受健康产品制造业投资负增长的影响，2014年健康产品制造业的投资16.41亿元，下降11%，比湖州市工业投资低18.8个百分点。健康产品制造业中，健康食品制造业和体育用品制造业投资下降最为明显。

4．湖州健康产业发展缺乏特色和亮点

从湖州市健康产业分行业看，各行业单位均存在散、小、粗的问题，规模大、代表性强或者具有当地特色的龙头企业几乎没有。同时行业集聚作用也不明显，湖州市各地都缺少区域优势或地方特色的健康产业集群，缺少能满足发展需要和百姓需求的中高端健康产业链。

五、加快发展湖州健康产业的几点建议

随着经济社会发展水平的不断提高，生命健康将越来越受到人们的重视，健康产业必将成为未来发展的重点，湖州应充分发挥自身优势，抓住机遇加快发展健康产业，使之成为做大湖州经济总量、做强湖州经济实力的重要增长点，促进湖州经济转型升级。

1．加大引导力度，促进产业融合发展

在产业发展初期，政策的引导非常重要，各级政府要及时出台积极有效的政策措施，明确产业发展导向，从宏观全局的高度引导市场主体的资源配置，促进健康产业的融合发展，使湖州健康产业成为经济转型升级和跨界融合发展的引领型产业。一是促进三次产业的融合发展。健康产业涵盖了第一、第二和第三产业，要融合三次产业发展，努力拉长产业链，实现中药材种植、医药生产、销售流通、医疗卫生、养生养老、体育健身、休闲旅游等环节在内的全产业链发展。二是促进健康产业与生态文明的融合发展。湖州具有良好的生态优势，要按照“生态+”的理念，把湖州健康产业发展与生态文明建设紧密结合起来。三是促进健康产业与互联网的融合发展。要顺应时代发展的趋势，强化“互联网+”的理念，大力推进电子商务、物联网等新型业态发展，积极探索互联网医疗等新型服务模式，实现健康产业与现代信息技术的有机结合。

2．坚持因地制宜，发挥湖州特色优势

立足湖州已有的区位、生态、交通优势，科学谋划布局，同时深入分析和挖掘发展潜力，形成区域健康产业发展的亮点，打造有地方特色的健康产业。寻找湖州自身的优势和亮点，对有地方特色的健康产品、健康活动进行深度开发，包括中医保健推广、传统名优中成药开发、中药材种植、体育产品制造、养生医疗服务提供、休闲健身场所建设等，进一步发挥特色和优势，同时加强健康信息服务，支持产品、活动的开发与IT企业、网络运营商互相合作，通过网络将产品和活动的信息传播开去，提高本地健康产业的知名度，吸引社会资本的注入，从而培养一批知名品牌和健康产业集聚区，推动整个湖州的健康产业发展。

3．突出发展重点，做大做强健康产业

根据《湖州市人民政府关于大力促进健康产业的实施意见》提出的推进实施“五个一批”的思路，大力推进湖州市健康产业的发展，同时根据湖州市目前健康产业发展的优势和劣势、强项和弱项，确定下一步发展重点，一是加快医疗卫生服务业发展。强化市场在医疗卫生服务中的配置作用，坚持市场化和产业化，营造良好的竞争氛围，将社会资本引向更有发展潜力、更能为广大群众提供中高端服务的单位，促进非企业单位和企业单位间的竞争，提高医疗卫生服务水平，培育一批质量好、效率高的医疗单位着力提高医疗水平，进一步打造具有一定区域影响力的综合性医疗卫生平台。二是促进健康产品制造创新发展。推进生产、研究相结合的健康产品创新体系和公共服务平台建设,以医药、特色医疗器械、健康食品及体育用品制造为重点，开发具有自主知识产权的产品和技术，全面实现产业化。突出高端引领，以智能化、网络化、移动化为方向，发展现代医疗器械、康复装备和健康智能终端装备等产业。创新发展老字号医药、知名商标、知名商号等，推动新型保健食品和功能食品的开发，促进保健食品与养老服务、美容美体、医疗康复等行业的融合。三是推进健康产品的销售服务。2014年浙江省医药、医疗器材、营养和保健品的批发和零售服务增加值占健康产业比重为15.7%，而湖州市仅占4.4%，差距悬殊，潜力较大。因此，要进一步拓宽健康产品销售渠道，加快健康产品流通服务业的发展。

4．加大投入力度，增强产业发展后劲

没有投入就没有产出，近年来湖州市对健康产业的投入力度不大，增长不快，湖州市健康产业发展水平也明显低于浙江省平均水平。要加快湖州健康产业的发展，必须进一步加大对健康产业的投入。湖州市要在出台《关于大力促进健康产业的实施意见》的基础上制定有关鼓励健康产业发展的政策措施，积极引导投资主体、社会资本进入健康产业领域，鼓励广大投资者加大对健康产业的投入，切实增强湖州健康产业的发展后劲。同时加大宣传力度，营造有利于健康产业发展的浓厚氛围，吸引更多的市场主体到湖州投资，为湖州健康产业的发展添砖加瓦。