湖州：优化投资结构 “生态”立市成效凸显

　　  “十二五”期间，湖州市加快转变经济发展方式，大力推进产业结构调整，统筹城乡发展，深化生态市建设，全面提升生态文明建设水平。“十二五”期间全市投资总量突破5000亿元，在优化结构、转型升级、改善民生、生态治理”等方面取得了优异成绩。“十三五”时期应坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步优化投资结构，创新融合，推动经济发展与生态文明建设良性循环、互相促进，实现经济发展与生态文明建设协调共进，走出一条“生态+”之路。 

　　一、“十二五” 期间固定资产投资总体情况 

　　“十二五”期间湖州市固定资产投资累计5491.01亿元，比“十一五”期间投资翻一番多，年均增长15.8%，高于GDP年均增幅 6.6个百分点。 

　　从产业结构看，“十二五”期间第一产业投资35.17亿元，年均增长41.8%，占全部投资0.6%，比“十一五”上升0.4个百分点；第二产业投资2683.4亿元，年均增长10%，占全部投资48.9%，比“十一五”下滑7.7个百分点；第三产业投资2772.44亿元，年均增长21.9%，占全部投资50.5%，比“十一五”上升7.3个百分点。 

　　从投资主体看，“十二五”期间民间投资4081.99亿元，年均增长16.1%，占全部投资74.3%，比“十一五”上升2.5个百分点；国有投资1104.72亿元，年均增长19.5%，占全部投资20.1%。 

　　二、“十二五”期间固定资产投资特点和亮点 

　　1、三次产业投资比重呈现“三二一”格局，投资结构进一步优化 

　　“十二五”期间，湖州市加快优化投资结构，推动服务业投资提速，服务业投资实现年均增长21.9%，比“十一五”时期上升11.4个百分点，高于第二产业年均增幅11.9个百分点。服务业投资比重逐年上升（见图1），三次产业投资结构进一步趋于合理。“十二五”末服务业投资占固定资产投资比重达55.7%，比“十一五”末上升12.4个百分点，三次产业投资占比由2010年的0.2:56.5:43.3调整到2015年的0.6:43.7:55.7。  

　　2、服务业项目投资支撑作用加强，投资质量明显提高 

　　“十二五”期间，服务业投资保持快速增长，年均增幅高于固定资产投资6.1个百分点，2013年服务业投资总量首次超过工业投资，支撑作用加强。“十二五”期间服务业项目投资年均增长25.5%，比“十一五”上升15个百分点，高于房地产开发投资9.8个百分点。2015年新兴服务业投资异军突起，打破服务业投资增长长期依赖房地产开发的局面，投资质量明显提高。2015年，服务业投资781.62亿元，增长17.3%，拉动固定资产投资增长9.3个百分点，对投资增长贡献率为72.6%。其中，服务业项目投资458.24亿元，增长41.5%，拉动固定资产投资增长10.8个百分点，占服务业投资58.6%，比上年上升10个百分点。 

　　3、工业投资降速提质，加快推进产业转型升级 

　　  湖州市工业投资经过“十一五”时期的快速增长（年均增长21.1%）之后，“十二五”期间工业投资增速明显放缓，年均增长仅10%。进入“十二五”以来，湖州市加快淘汰落后产能，大力发展特色产业和战略新兴产业，进一步调整优化产业结构，加快促进产业转型升级。2015年，战略性新兴产业投资166.9亿元、高新技术产业投资156.7亿元、高端装备制造业投资104.43亿元，同比分别增长29.9%、25.8%和24.4%，分别高于工业投资增幅22.3、18.2和16.8个百分点;工业技改投资443.44亿元，增长25.9%，增幅高于工业投资18.3个百分点，占工业投资比重72.4%，比上年同期上升10.6个百分点。 

　　4、基础设施投资提速，加快推进城乡生态建设  

　　“十二五”期间，湖州市大力推进城乡基础设施建设，加强公共服务体系、交通运输体系，水利保障体系、供电供气网以及信息网络建设投入，全面推进新型城市化和新农村建设。“十二五”期间基础设施投资1115.45亿元，比“十一五”增长91%；年均增长21.8%，比“十一五”上升21.1个百分点；占全部投资20.3%，比“十一五”提高2.4个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业投资602.63亿元，占基础设施投资54%；电力、燃气及水的生产供应业投资221.21亿元，占19.8%；交通运输、仓储和邮政业投资189.09亿元，占17%。 

　　5、民间投资占据主导，投资领域更加广泛 

　　“十二五”期间，民间投资占全部固定资产投资七成以上，是湖州市固定资产投资的主力军。“十二五”期间民间投资4081.99亿元，年均增长16.1%，高于固定资产投资年均增速0.3个百分点；占全部固定资产投资74.3%，比“十一五”上升3.7个百分点。“十二五”期间，民间投资领域不断拓宽，基础设施投资比重逐年上升。2015年民间基础设施投资124.64亿元，增长48.2%，占全部民间投资12.2%，比2011年提高8.8个百分点。 

　　6、“大好高”项目明显增多，龙头带动效应增强 

　　“十二五”期间，湖州市狠抓“大好高”项目招商引资，大项目数量保持递增，投资带动效应明显增强。2015年，全市5亿元及以上在建项目121个，计划总投资1486.76亿元，分别是“十一五”末年的3.2倍和4.7倍，2015年投资368.06亿元，比上年增长51.5%，拉动投资增长10.1个百分点，对投资增长贡献率为78.4%。其中，10亿元及以上项目41个，计划总投资941.63亿元，分别是“十一五”末年的5.1倍和8.1倍。 

　　三、需关注的几个问题 

　　1、投资效果系数呈现下降态势 

　　“十一五”期间，湖州市固定资产投资效果系数除2009年外基本保持0.3左右，“十一五”平均投资效果系数0.26，进入“十二五”后，湖州市固定资产投资效果系数呈现逐年下降态势，由2010年的0.30下降到2015年的0.09（见表1），“十二五”固定资产平均投资效果系数仅为0.14。其中，工业投资效果系数下降幅度快于服务业，2015年工业投资效果系数仅有0.04，创历史新低；2015年服务业投资效果系数0.13，只有2010年的一半。 

表1  2006-2015年湖州投资效果系数

　　 2 、民间投资增长呈现下滑态势  

　　民间投资一直是湖州市固定资产投资的主力军，“十二五”期间年均增幅超过全部投资0.3个百分点，但是“十二五”末年民间投资呈现下滑态势增长乏力，增速创 “十二五”时期最低（见图2）。2015年，民间投资1019.63亿元，增长7.5%，增幅比上年回落9.1个百分点，占固定资产投资72.6%，比2014年下滑3.6个百分点 。  

　　 3 、高耗能行业投资占工业投资比重呈现上升态势  

　　“十二五”期间，湖州市八大高耗能行业投资比重呈现上升态势（见图3），这些高耗能项目投产后势必会给湖州市节能降耗工作形成压力，同时也不利于湖州市工业产业结构调整。2015年，全市八大高耗能行业完成投资251.02亿元，同比增长14.6%，高于工业投资7个百分点，占全部工业投资比重41%，投资比重创历史新高。 

　　 4 、现代农业投资规模总量和规模偏小。  

　　“十二五”期间，湖州市农业投资年均增长高达41.8%，远高于其他产业，但投资总量和规模较小。“十二五”期间湖州市第一产业投资35.17亿元，占全部固定资产投资0.6%，与湖州市农业发展水平不匹配。2015年，全市农林牧渔业在建项目54个，计划总投资19.85亿元，平均投资规模3677万元/个，低于全部项目平均投资规模8698万元/个，2015年投资8.32亿元，占全部投资比重仅0.6%。 

　　 四、“十三五”时期固定资产投资展望  

　　“十三五”规划明确湖州市继续发挥投资对增长的关键作用，扩大有效投资，优化投资结构，重点规划实施产业转型、基础设施、城乡建设、生态环境、公共服务等领域的重点项目。深化投融资本体制改革，发挥财政资金撬动功能，加快政府融资平台改造整合提升，全面推广政府和社会资本合作模式，激发民间投资新活力。随着国家“一带一路”和长江经济带的建设，为湖州市扩大对外开放、参与区域竞争合作提供了新的机遇；G20峰会和第19届亚运会在杭州的举办，使杭州都市圈的联动效应不断增强；湖州市交通设施的不断完善，让湖州连接东中部地区节点城市的地位日益显现。加上湖州市生态环境良好、文化底蕴深厚、城乡发展协调等综合优势的进一步发挥。预计湖州市“十三五”湖州市固定资产投资将进一步优化投资结构并保持较快增长。