湖北：强力推进土地确权档案工作

目前，湖北省55个县已全部同步开展确权档案工作，106万农户确权档案完成规范整理。2014年，湖北省开始在12个县和部分村开展确权试点工作。2015年，湖北省被农业部列为9个整省推进的试点省之一，省委、省政府计划分两批，分别于2015年底、2016年底完成。湖北省档案局取得的成绩主要得益于以下几方面的工作。

做好方案设计。省档案局和省农业厅结合湖北实际，联合制定了《全省承包地确权档案分类方案、归档范围和保管期限表》，重点提出了以县为单位的县、乡、村三级确权档案分类编号方法，明确了涉及农户的确权登记类档案“一户一档”的整理要求，完成了全省统一的确权档案分类编号方案的顶层设计。

搞好建章立制，建立绩效考核和档案验收机制。省农村土地确权登记颁证工作办公室将档案工作纳入土地确权登记工作绩效考核内容。省档案局与省农业厅联合印发《关于贯彻落实〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收办法》，明确“档案未通过验收的，承包地确权整体工作不予验收”，实行“一票否决”。

抓好典型引路。2015年，省档案局和省农业厅联合召开全省确权档案工作现场会，组织市州和55个试点县档案、农业部门160多人现场观摩乡镇和村级确权档案工作，学习先进典型、总结经验教训、部署工作任务。近两年来，省档案局自办或与省经管局联办5期全省确权档案培训班，培训人员近千人。

创新三大抓手。首先是抓两办文件落实，促协调发展。2015年，全省开展两办文件落实年活动。省委督查室、省政府督查室、发改、财政、档案等部门组成督查组，抽查了部分县农业局、乡镇和村确权档案工作，通报了存在的问题并限期整改，有力推进了确权档案工作的协调发展。其次是抓示范县创建，促稳步推进。2010年以来，湖北连续4年将创建社会主义新农村建设档案工作示范县活动写入省委1号文件，已创建5个国家、28个省级示范县。55个开展确权工作的试点县（市、区）中，有21个县已创建了示范县，为确权档案工作创造了条件，提供了支撑。三是抓档案工作目标管理，促全面发展。各级农业部门、乡镇在开展机关档案达标工作中，将确权档案工作纳入考评范围，从组织领导、体制机制、业务建设和人员经费等方面积极探索农业农村档案工作长效机制，营造了全面发展的良好氛围。

下一步，湖北各级档案部门将认真贯彻落实国家档案局领导的批示精神，积极与相关部门合作，进一步推动全省土地确权档案工作顺利开展。

原载于《中国档案报》2015年12月24日 总第2853期 第一版