温州金改三周年：“两多两难”破题提速

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　　浙江新闻客户端—浙江日报记者胡丹

　　破解“两多两难”是温州金融综合改革的重要历史使命。围绕这一改革导向，温州金改自2012年3月28日正式获批至今，做了大量积极、有益且有效的探索。温州不仅实现了温州地区的金融风险保持平稳可控，也积累了不少可借鉴可复制的‘温州经验’，改革成果初步体现。三年前国务院确定的12项改革任务，除了个人境外直投尚未落地外，温州已经完成了11项。

　　十项“全国第一”令人瞩目：成为全国首批民营银行试点城市；全国首创具有地方特色的民间资本管理公司；首创民间借贷服务中心，搭建民间借贷综合服务平台；

　　成立全国首个地方金融管理局，首创民间金融组织非现场监管系统；全国首创民间融资立法并成为全国首个地方金融监管执法类别城市，开出全国首单民间融资执法行政罚单；全国首创“温州指数”，引导民间融资利率市场化；全国首创发行小额贷款公司优先股和定向债，发行全国首单副省级以下城市保障房私募债；

　　全国首创“地方发、地方用、地方还”的“幸福股份”和“蓝海股份”模式；成立全国首个地级市人民银行征信分中心；成为全国首批外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点城市等。

　　伴随着这一项项创新，温州民间资本进入金融领域取得阶段性突破。包括温州民商银行在内，金改三年来新增民资进入金融领域超过150亿元。与此同时，民间金融组织全面开花。全国首创民间借贷服务中心7家、民间资本管理公司12家，推动新设农村资金互助会39家、小额贷款公司17家及各类创新型金融服务组织12家。

　　破解“两多两难”不断提速。

　　三年来，温州地区正规金融机构增加金融业融资规模超过2000亿元，企业中长期贷款比重提升至26.25%，比金改前提高了近10个百分点，为近十年来新高，企业短贷长用问题有所缓解。至2014年末，保险总资产328.9亿元，累计保险赔付额46亿元，原保险保费收入144.8亿元，规模居全省第三，三年来全市保费收入增长31%。

　　金融服务与产品创新层出不穷。在全省率先开展小微企业流动资金还款方式创新试点，推出“分段式”、“增信式”等79个创新产品，至2014年末贷款余额333.67多亿元，全市小微企业信用贷款存量授信户数5.6万户。发挥保险机构助企促贷功能，全国首创建筑工程施工合同保证保险和信用保险+保证保险“二合一”助贷模式。积极开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点，拓宽企业“走出去、引进来”融资渠道，至2014年末意愿结汇金额1006.28万美元。积极探索利率市场化改革，全市6家法人金融机构成功发行21.3亿元同业存单。

　　三农与小微金融服务有效深化。农村“三权”抵押贷款有序推进，2014年末全市农房抵押贷款余额79.7亿元，位居全省首位；林权抵押贷款发展平稳，土地经营权抵押实现融资破冰。完善社区银行服务体系，加大金融“支农支小”力度，金改以来累计设立31家小微企业信贷专营机构。创造性推出民间资本管理公司的“民资管家”服务，累计引导39亿元民资投向1000多个项目。

　　资本市场的温州板块初步形成有效拓宽了企业的融资渠道。金改以来累计新增直接融资超过470亿元，中小企业多渠道融资态势基本形成。全市股份有限公司总数达487家，在全省占比从金改前的4.53%提高到15.4%。至2014年末，全市累计上市公司14家，比2011年新增6家，新增拟上市企业68家；有7家温企在新三板挂牌，总计136家企业在区域性股权交易平台挂牌[3]，而2011年全市挂牌企业仅为2家。

　　监管行政力量得到逐步强化。率全国之先成立地方金融管理局，与金融法庭、金融仲裁院和金融犯罪侦查支队构成地方金融监管框架。690家各类市场主体被纳入地方金融监管体系。全国首部地方性金融法规《温州市民间融资管理条例》实施一周年来，，开出全国首例“民间融资备案”罚单，为政府事中事后监管民间融资行为作出有益探索。全市民间借贷备案累计金额达116.6亿元，企业定向债券登记1.77亿元，民间资本管理公司定向集合资金募集登记6.05亿元。

　　全国首创编制“温州指数”，并发布“温州·中国民间融资综合利率指数”，目前全国合作城市已达45个，逐渐成为温州乃至全国相关区域民间金融市场交易价格的“指示器”和“风向标”。

　　“省市县镇”四级联动、“政银企法”四方联手，令温州上空的阴霾逐渐散去。通过“保护优质企业、帮扶正常企业、重整破产企业、打击逃赖企业”的分类化解方式，市县两级共处置重点风险企业130多家，向银行推荐优质企业约2000家，对3000多家企业落实帮扶措施，银行不良贷款处置实现“双降”。2011年9月金融风波出现以来，共处置银行不良贷款近820亿元。

　　信用体系逐步重塑。温州率先获批地市级征信分中心，推动“一个系统两个平台”的建设和使用。截至目前，温州市公共信用信息平台汇集了约35家部门的近200多万条企业信用信息，实现了与浙江省企业信用系统的对接共享和对企业信用信息的综合监管。通过发展民间征信机构，建立“温州民间借贷登记备案管理系统”，作为完善社会信用体系的有益补充。