温州：能源“双控”成效显著 合理用能需高度重视
“十二五”以来，温州市能源“双控”工作成效显著，预计将大幅超额完成能源“双控”五年目标任务。由于“十二五”能源“双控”目标任务的超额完成部份不能带入“十三五”，所以“十二五”任务超额完成越多，“十三五”能源“双控”工作难度越大，将导致“十三五”浙江省政府分配给温州市的能源配额进一步减少，能源资源约束进一步加剧，节能降耗空间进一步缩小，这不利于温州市经济社会的可持续发展。各级政府必须引起高度重视，统筹考虑“十三五”发展用能需求，在“十二五”最后半年内，加紧采取有效措施，合理控制能源“双控”目标完成进度。
一、能源“双控”目标及完成情况
1.能源消费总量增速远低于控制目标。“十二五”期间温州市能源消费总量控制目标如下：能源消费总量年均增速控制在5.4%以内，2015年控制在6.0%以内；温州市用电量年均增速控制在5.9%以内，2015年暂未定目标；煤炭消费量控制是2015年新增的，下降目标是2.0%。
2014年温州市能源消费总量为1770万吨标准煤，其中全社会用电量349.3亿度。2011年-2014年，温州市能源消费总量年均仅增长2.7%，低于年均控制目标2.7个百分点，2015年上半年温州市能源消费总量增长2.5%，低于当年控制目标3.5个百分点；全社会用电量年均仅增长3.8%，低于年均控制目标2.1个百分点。2015年上半年温州市煤炭消费量预计下降6.8%，比目标多下降了4.8个百分点。
2.单位GDP能耗降幅超额完成目标较多。 “十二五”期间温州市单位GDP能耗下降目标是15%，2015年的下降目标是0.2%。2014年温州市单位GDP能耗达到0.45吨标煤/万元，低于浙江省平均0.05吨标煤/万元，仅高于台州市。2011年-2014年累计降幅为17.6%，已超额“十二五”目标2.6个百分点；2015年上半年下降5.0%，超额当年目标4.8个百分点，超额完成数偏多。而“十一五”期间温州市单位GDP能耗累计降幅为20.1%，仅比目标值多下降0.1个百分点。
1.总量控制目标超额完成，导致能源配额进一步减少、资源约束加剧。根据“十二五”能源消费总量控制目标推算，2015年温州市能源消费总量最高配额可到2073万吨标准煤，而实际上由于总量控制目标超额完成较多，按目前进度预计，2015年温州市能源消费总量只有1830万吨标准煤，比最高配额节省了243万吨标准煤，相当于76.9亿度电。由于节省的能源不带入“十三五”，因此“十三五”能源消费总量控制目标是以2015年的实际用量1830万吨标煤为基期的，这将使温州市“十三五”能源消费总量最高配额明显减少，减少量预计在243-316万吨标煤，经济社会发展的能源资源约束进一步加剧。
2.单位GDP能耗控制目标超额完成，导致未来降耗空间进一步缩小，节能难度加大。温州市单位GDP能耗处于全国浙江省领先水平，居浙江省第二位，数值约比全国和浙江省平均分别低36%和11%，节能降耗的空间已相对较小。根据“十二五”单位GDP能耗控制目标推算，2015年温州市单位GDP能耗最高可到0.46吨标煤/万元，而实际上由于单耗控制目标超额完成较多，按目前进度预计，2015年温州市单位GDP能耗会到0.43吨标煤/万元，五年累计预计下降21.4%，比下降目标多完成6.4个百分点。由于超额完成部份不带入“十三五”，因此“十三五”的单位GDP能耗下降目标是以2015年实际完成值0.43吨标煤/万元为基期，而且在设定下降目标时也不会相应扣除“十二五”多完成的6.4个百分点，这将使温州市“十三五”节能降耗空间进一步缩小，节能难度加大。
3.地区能耗总量衔接调整，将进一步压缩节能降耗空间和加剧能源资源约束。目前，国家与各省、浙江省与各地市的能源消费总量数据不衔接的问题比较突出，国家能源消费总量大幅超出地区加总数，使得中国能源统计数据质量在国际上受到质疑，影响了我国在国际碳排放谈判中的利益，因此消除能源消费总量上下差异，势在必行。根据省统计局测算，浙江省能源消费总量要比各地市加总大8%左右，按省局统一方法测算，温州市能耗消费总量要在原有基础上下调6.2%左右，下调幅度虽小于浙江省平均，但不利影响仍然明显：一是使“十三五”基期的能耗消费总量从1830万吨标煤下调到1717万吨标煤，下调113万吨标煤；二是使“十三五”基期的单位GDP能耗从0.43吨标煤/万元下调到0.40吨标煤/万元，下调6.2%，若加上“十二五”超额完成的6.4个百分点，那么“十三五”的单位GDP能耗下降空间相当于缩小了12.6%，缩小幅度较大，相比“十二五”期间五年降耗目标也只有15%。
三、几点建议
1.明确职责分工，有序推进能源“双控”工作。各地各部门要按照《温州市人民政府办公室关于明确“十二五”期间节能降耗工作职责分工的通知》（温政办[2011]127号文件精神，认真履行职责，有序推进节能降耗工作。另外，经信部门作为能源“双控”的牵头责任部门，在目前能源“双控”目标超额完成情况下，应适度放宽对用能大户节能目标责任考核。环保部门要加强用煤大户的用煤监管，防止用煤大户通过瞒报煤炭消费量来完成减排任务。
2.放开社会用电，提高用电增速。目前，电力在温州市终端能源消费总量中占61.8%，对温州市能源消费总量增速起主导作用。“十二五”以来，温州市用电增速下降明显，2011年-2014年温州市全社会用电量年均仅增长3.8%，比“十一五”时期低了6.5个百分点，2015年1-6月温州市全社会用电仅增长1.5%，增速低于浙江省平均1.5个百分点。目前，温州市全社会用电额度还很多，各地各部门应尽量加快项目建设进度，将高耗电项目尽量先安排到“十二五”时期，另外，还可以通过适度放宽节能评估审查标准，暂缓执行惩罚性电价、差别电价等限电办法等措施放开用电，促进用电增长。
3.重视能源统计，加强应统尽统。能源统计复杂，涉及品种多达40个，容易漏报。“十二五”以来，温州市能源“双控”目标任务完成都较好，同时经济发展步入新常态，稳增长成为当前政府工作的重点，因此能源统计的重视程度降低，数据质量有所下降。各地各部门在抓经济数据质量的同时，必须重视能源统计工作，加强能源统计数据特别是规上工业能源数据的应统尽统，减少漏报、少报和瞒报情况，提高经济数据与能源数据的匹配性。
4.向省里争取发电指标，增加火力发电量。2015年上半年乐清三家火电厂发电量88.66亿度，同比下降12.4%，说明这三家企业的火电生产能力没有完全发挥。与市外购电相比，用火电厂自发电时每消耗1亿度电可以多增加3500吨标准煤左右的能耗。因此通过增加火电发电量，替代外购电量可以相对增加能源消费总量，而且发电量增加也可以促进电力企业产值增长。由于乐清这三家电厂均属于省统调火电厂，发电指标由省经信委统一分配，为此我们需要积极去争取发电指标。