温州科技进步综合评价创历史最好水平

      近日，省统计局、省科技厅联合发布了2013年度市、县科技进步统计监测评价报告。报告分别对全省11个市、90个县（市、区）的科技进步状况进行了综合评价排序。评价结果显示：2013年，温州市科技进步综合评价得分438.78分，比上年提高53.67分，位次从上年的第5位上升至全省第4位，连续两年实现“进等升位”，创开展科技进步监测评价以来的历史最好水平；11个县（市、区）综合评价平均位次从上年的第37位上升至第33位，其中龙湾、瑞安、乐清3个区（市）同时入围全省前10位。但是，全市科技产出不足、转型升级步伐较慢、创新环境欠佳等问题仍需引起关注。 

        一、温州市科技领域取得明显进步

        从设区市评价情况来看，2013年温州市科技进步变化情况综合评价得分438.78分，比上年提高53.67分，列全省第4位，居宁波、绍兴和杭州之后，比上年提升1位，继2012年大幅升位后再次提升（见表1）。

        表明温州科技领域取得明显的进步，主要表现在四个方面：

        1.创新投入力度加大。一是R&D经费支出增长较快，2013年全社会R&D经费支出57.96亿元，比上年增长27.5%，增幅居全省首位，相当于GDP比重1.45%，提升幅度居全省首位。二是财政经费增长较快，其中本级财政科技拨款3.30亿元，居全省第3位，比上年增长21.3%，增幅居全省第4位；财政性教育经费支出138.22亿元，居全省第3位，比上年增长27.6%，增幅居全省首位。

        2.创新基础更加扎实。一是R&D活动人员增长较快，2013年R&D活动人员3.14万人年，比上年增长23.9%，增幅居全省第3位；万人拥有R&D活动人员34.18人年，比上年增长34.2%，增幅居全省第2位。二是研发机构建设步伐加快，全市设有研发机构的企业数779家，比上年增长22.7%，增幅居全省第2位；科研机构仪器设备原值35.51亿元，比上年增长34.0%，居全省第3位。

        3.创新活动更趋活跃。一是开展R&D活动企业数增加，2013年全市共有1017家企业开展R&D活动，居全省第5位，比上年增长30.6%，增幅居全省首位，占全部规上工业企业数的22.5%，提升幅度居全省首位。二是企业R&D经费支出增长较快，相当于主营业务收入比重达1.27%，居全省第2位，提升幅度居全省首位。

        4.龙头区（市）拉动作用增强。11个县（市、区）综合评价位次呈现“7升4降”态势，综合评价平均位次从上年的第37位上升至第33位（详见表2）。其中龙湾区、瑞安市、乐清市等3个区（市）同时入围全省前10位，创历史最好水平，对全市拉动作用更加明显。

表2          11个县（市、区）科技进步变化情况综合评价位次

        二、科技进步评价中的薄弱环节

        1.科技创新产出不足。一是科技成果产出偏少，发明专利授权量683件，仅为上年的94.2%，增幅居全省第8位；万人发明专利授权量居全省第9位；工业新产品产值率19.5%，居全省第9位。二是创新转化效率偏低，每千个国家标准中为主或参与制修订指数仅39.57，是排名首位杭州市的13.7%，仅为上年的60.7%，综合评价居全省第9位；品牌创建水平居全省第7位，仅为上年的78.9%，增幅居全省末位。

        2.转型升级步伐较慢。一是产业结构优化不足，农业劳动生产率、战略性新兴产业增加值占GDP比重均居全省末位，高新技术产业增加值占工业增加值比重居全省第7位，高新技术产品出口总额占全市出口总额比重居全省第8位。二是园区基地示范作用偏弱，全市高新园区（开发区）营业总收入居全省第9位，同比增幅居全省第10位；高新园区（开发区）单位建设用地产出强度居全省第8位，同比增幅也居全省第8位。

        3.创新环境欠佳。一是人均生产总值偏少，按常住人口计算,2013年全市人均生产总值仅43632元，居全省末位；二是信息化应用水平偏低，仅居全省第8位，同比增幅居全省第6位；三是政策落实不到位，企业研发经费加计扣除额增长率12.7%，居全省第9位。

        三、进一步提升科技进步水平的建议

当前,中国经济发展进入“新常态”，全市要将创新驱动发展摆在核心战略位置，有效实施精准对策，进一步提升科技进步水平，以科技创新构筑发展新优势、新动力，引领经济转型升级。

        1.加大体制机制创新，优化创新发展软环境。一是推进科技和金融结合试点，建立和完善科技投融资体系，进一步提高R&D经费相当于GDP的比重；二是加大政策支持力度，鼓励企业成立研发机构，鼓励企业申报国家、省级科技计划项目，并给予配套资金支持；三是强化政策落实效力，积极鼓励企业申报“研究开发费用加计扣除减免税”、“高新技术企业减免税”，提高企业研发积极性。

        2.以“高”、“新”技术为突破口，推动经济提质增速。一是大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，积极运用高新技术、信息技术改造提升传统产业，推进“两化”深度融合发展；二是着力培育以创新为基础的高技术服务业，努力提升高技术服务业占限上服务业的比重，通过专业化服务扩散高技术成果，支撑经济转型发展。

        3.加强“政产学研”联动，提高科技成果转化率。一是充分发挥政府对产学研的引导职能，建设若干高端产学研合作平台，以持续的技术创新来推动产业发展；二是进一步健全科技中介服务体系，提高技术供给、分析检测、咨询培训等服务水平，实现科技资源优化配置，加快科技成果转化和产业化。

        4.优化整合产业园区，增强园区经济示范引领作用。一是优化园区空间布局，坚持“以亩产论英雄”，提升园区单位建设用地产出强度；二是优化园区产业结构，提高产业集聚水平，提升高新技术产业产值占园区工业总产值的比重；三是打造园区特色产业基地，在产业特色上做文章，形成特色产业链，提升核心竞争力。                                 

（来源：浙江省科技厅        作者：温州市科技局）