温州年内有望获批地方立法权 已在筹备承接

　　温州网讯 昨天上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。这意味着，过去49个较大的市才享有的地方立法权，如今扩大至全部284个设区的市。

　　对此，全国人大代表、市人大常委会主任陈笑华在接受媒体采访时表示，“温州在2015年年内获批地方立法权的希望很大。”过去我市坚持不懈连续27年申报较大的市，争取地方立法权的愿望或将以新的方式圆梦。

　　 温州年内有望获批地方立法权

　　“这是温州期盼了20多年的梦，现在圆梦近在眼前了。”电话那头，刚参加完两会闭幕式的全国人大代表郑雪君激动地说。

　　为争取地方立法权，27年前温州就开始申报“较大的市”，“‘申市’也成为代表的惯例。”温州市人大常委会副主任王小同曾表示，在温州的人大代表里面，有个共识，“申市”是温州代表每年参加全国两会的首要大事。但“较大的市”这扇大门一直没有打开。

　　直到今年“两会”，国家为设区的市获得地方立法权打开了另一扇门。《立法法修正案(草案)》规定赋予设区的市地方立法权。设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

　　那么，立法法修改通过全国人大表决之后，温州何时能获批地方立法权？

　　记者从市人大获悉，目前全国设区的市有284个，由于考虑到设区市的数量较多，地区差异较大，因此，此次《立法法修正案(草案)》中也同时规定，由省、自治区的人大常委会根据经济社会发展情况以及立法需求等因素，确定本省区设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会备案。

　　“省内杭州和宁波作为省会城市和计划单列市，都已经拥有地方立法权，所以，这次立法权下放后，接下来省里第一批获得立法权的城市，温州估计问题不大。”市人大法工委主任张国光表示。

　　“两会之后，省人大对这项工作会做研究，哪些具备条件的城市先上，哪些先放放。研究的时间我们是不确定，但应该说温州在2015年内获批地方立法权，是有很大希望的。”全国人大代表、市人大常委会主任陈笑华在接受媒体采访时表示。

　　 过去十年只有三部地方性法规

　　由于我市没有地方立法权，一直以来我市的立法主要依靠省人大这一立法平台。立法周期较长，过程也比较艰辛。据悉，温州十年间通过省人大总共也只立了三部地方性法规，分别是《浙江省温州生态园保护管理条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》和《温州市民间融资管理条例》。

　　“温州有了立法权，就可以在立法法允许的范围内确立自己的地方法规，立法效率上提高很多。改变过去因‘法无授权不可为’所出现的政府难作为的现象，即可规范政府执法行为，也有利于温州大都市区域的拓展。”市人大法工委主任张国光表示。

　　 我市已在筹备承接地方立法权

　　今年2月，市人大成立了地方立法权筹备领导小组。不久前，市人大法工委、城建委、市政府法制办等部门负责人前往杭州、宁波、南京三个城市学习地方立法经验。

　　“看看人家是怎样立法的，毕竟我们没有立法的经历。”张国光表示，着重考察的就是当地的立法机构设置、人员定编、立法机制建立、立法规划等。

　　记者了解到，此前为适应“较大的市”，我市已经高度重视政府法制机构建设，市法制办从过去的二级局升格为一级局，并列入政府组成部门序列，各县(市、区)政府全部设立法制办。

　　通过法制机构的建立和完善，法制队伍的壮大，来逐步适应地方立法权下发后，研究、起草立法工作的需要。

　　 >>>听听专家怎么说

　　地方立法权对我们是机遇也是挑战——温大法政学院院长、教授钭晓东：

　　地方立法权下放，对温州发展应该是一个契机，很大程度上可提高改革的效率。但同时也是挑战。立法权具有权力的一般特性，存在被滥用的可能。同时，立法是一项复杂的工作，对立法人员的专业素质提出了很高的要求。所以，如果我们被赋予地方立法权，要加强高素质法制人才的培养，为高质量立法提供保障。

　　环保地方性法规可缓解执法监管难——市环保局副局长林曙：

　　以往环保部门在执法监管时，由于没有相应法律，缺乏有效手段，比如粉尘、油烟污染，包括市民投诉较多的大气污染。如果我市获得立法权，出台地方环保的法规，针对一些破坏环境的行为，更多地请公安部门介入，将可对温州的环境保护带来重大影响。

　　停车难广场舞等执法或将有法可依——市政协委员、浙江光正大律师事务所副主任张永谦

　　如果说要针对哪些领域立法，我觉得应该先从小的方面着手，例如停车难、停车乱收费、广场舞等问题，这些都是和居民生活相关又亟须解决的问题。例如广场舞，部门执法中遇到法律界定模糊、调查取证难等问题。而如果有一个明确的执法依据，这种问题能够得到更好的解决。