温州市政项目面向民资放开 民资扛起“建城”大旗

　　近年来，温州创建“幸福股份”“蓝海股份”等项目，再次突破禁区，大规模吸纳民资进入政府垄断性项目，开启了市政项目和民资合作的新模式。

　　 沧海围垦，“蓝海”造地

　　“再过几天，就可以领到投资在蓝海股份的利息了。”距蓝海股份发行正好一年时间，说起蓝海股份，市民周女士很是兴奋，描述当初她是如何“眼疾手快”才买进了蓝海股份，后来身边有朋友想跟进买，却已销售一空。

　　蓝海股份的开售，再次点燃温州民资“入伙”市政工程的热情，同时开启了温州民资大规模进军城市基础设施建设的大门。

　　温州地处东南沿海，人多地少，资源匮乏。但伴随着东海机器的轰鸣声，从广阔海面升起的土地，实现从“瓯江时代”向“东海时代”的跨越，对温州长远发展具有重要的战略意义。但这个对温州发展有极大推动作用的围垦造田项目，同样面临资金匮乏的瓶颈。为解决资金缺口，温州市委市政府决定通过合伙制的形式，筹集民间资金进入城市基础设施建设。去年，16亿元的蓝海股份上市后一抢而空。

　　一直以来，温州这座城市就不缺乏创新精神。此前，温州为建设城市轨道交通——市域铁路项目，建立“幸福股份”，首次突破禁区募集43亿民资“入伙”。这为民资探路城市基础设施建设，提供借鉴经验。

　　温州人走天下、打江山，积累了雄厚的资本。在民间借贷风波的爆发后，人们对拓宽投资渠道的呼声越来越高，大力开启城市基础设施建设让民资进入，也正顺应了人们的需求。

　　“经过‘跑路潮’，所有的投资都要在安全的基础上才考虑收益，政府的投资项目最符合我的需求。”周女士告诉记者，之前，她把原来放在民间借贷的20万元收回来，转而投向了城市基础建设。

　　市政项目，全面放开

　　蓝海股份的募资发行，或只是民间资本项目化的一个缩影，随着温州金融改革的推进，为破解“两多两难”引导民间金融规范化和阳光化，更多的延伸项目在加速启动。

　　温州市金融办相关负责人称，蓝海股份作为民资进入城市建设的一个试点，类似于“准市政债”，蓝海股份的发行，是目前这个特定阶段的过渡性产品。在条件成熟时，会向真正意义上的市政债转变。而吸引民间资金参与市政基础设施建设，正是温州金改力图推进的重点项目。

　　另外，今年4月，温州也已正式启动基建PPP融资模式，这也加速了政府和企业之间的合作。温州市发改委抛出52个政府公共领域的项目，面向全市寻找民营企业“大股东”，这些项目涵盖市政公用设施、交通基础设施、能源、水利、教育、医疗卫生、文化、体育、养老养生等九大领域，项目计划总投资1645.1亿元。

　　日前，温州环山东路经开区段准备开建，这是浙江首条按PPP模式建设的无收费公路，将采用“道路+政府购买服务”这一途径。该项工程符合PPP项目运作模式的要求，政府按协议购买道路使用服务并支付费用，构成了项目公司稳定的现金流。

　　温州市代市长徐立毅曾指出，在抓重大基础设施项目和产业项目，要加大社会投资比重，加大技术改造投资力度，充分挖掘社会事业投资潜力，撬动社会资本、民间资本参与投资。

　　这其中就包括了“政府和企业合作”的PPP项目。温州市发改委相关负责人表示，推广运用政府和社会资本合作模式，不仅有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，更有利于建立地方政府性债务管理机制，分清政府、企业的举债偿债责任，防范化解区域性、系统性财政金融风险。

　　民资“入伙”，商机无限

　　事实上，打通民资进入新建、在建的基础设施、公共服务项目的通道，是地方政府解决部分公共产品供给融资问题的方式，是有效推动地方经济发展的动力。不仅如此，对企业及个人来说，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。通过高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

　　政府和民资合作的新模式，也进一步激活地方经济、提高效率，探索地方经济发展的新方式。瓯飞管委会相关负责人说，以蓝海股份为例，民资的进入不仅有效提高瓯飞项目资本金比例，进而增强瓯飞工程项目贷款等融资能力，对于市民来说，更是打开了投资渠道，有效稳定地提高财产性收入。

　　今年6月，温州市出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，在PPP投资项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程作了详细规定，实现PPP项目运行有章可循。业内人士称，意见的出台，标志着温州市在深化投融资体制改革、放开垄断行业的竞争性业务方面迈出关键一步。

　　该《意见》鼓励引导社会资本，通过特许经营的方式，参与基础设施和公用事业领域的重点项目建设，并与“大众创业，万众创新”相互作用，势必成为温州经济发展的“双引擎”。