温州发布167项政府职能将向社会组织转移

30.10.2014  10:28

  温商遍布天下,温州的商会、行业协会有着强大的凝聚力和影响力。但它们空有一身劲,却难找地方使。

  近日,作为全国首个规范性文件,《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》正式发布。

  包括商会在内,温州的社会组织将获得更大的施展空间。而政府部门在“瘦身”后,则可以腾出精力,去做好自己该做的。

   艰难的政府职能转移之路:

  56份问卷只有3家单位赞成

  2012年,国家民政部和浙江省在温州试点民政改革,把社会组织培育作为重点内容,其中涉及政府职能向社会组织转移工作。当时,这项工作由温州民政局牵头,但迟迟推不开。

  去年,温州市市长陈金彪多次到社会组织调研后,把任务交给了温州市机构编制委员会办公室。接到任务后,温州编委办发现这项工作完全没有可比性,全国都没有一个完整的规范,只能摸着石头过河。

  他们试着制作了一个问卷,发给全市56个部门,询问有没有意愿将职能向社会组织转移。最后回收到的问卷只有9份,其中仅3家单位的4项职能愿意转移。

  政府部门的顾虑很多,怕社会组织没这个能力,也怕权力交出去了,人员编制、财政被缩减。

  看来阻力很大,不得已之下,温州编委办想了个招,用协会来倒逼政府部门。他们让各个协会列举可转移的政府职能和理由,然后拿着这个材料到政府部门“对质”:别人都说可以转移的,转移了好处不是很多吗?

  有的部门松动了,温州编委办决定趁热打铁,做一个“样板工程”。温州鞋革行业协会曾帮温州企业打赢反倾销公司,威信很高,他们拥有15名专职成员,具有成熟的承接条件。去年9月,温州编委办选择了温州经信委、商务局等6个部门,把他们的8项职能移交给了温州鞋革行业协会。

  半年试点下来,成效显著。比如承接温州商务局的“产业预警”职能后,协会利用企业资源在国外设立多个预警点,有效帮助大量企业预防境外贸易风险,并获评省优秀外贸预警示范点单位。

  还有经信委的“鞋革行业调查”职能,原本是机关工作人员坐在办公室里汇总数据,现在协会深入企业获得一手资料,更快、更真实。

  有了试点的经验,今年上半年,温州开始试着向面上推开。温州编委办负责政府可转移职能的梳理,温州民政局负责社会组织的资质审核,温州财政局负责购买社会服务项目的审核。

  今年10月,第一批目录出台。34家市级部门167项政府职能被列入可转移目录,同时110家有影响力的社会组织通过民政部门资质审核录入目录。

  部门名称职能事项(167项)转移方式

  发改系统中长期规划编制购买服务

  经信系统行业经济运行分析及预测购买服务

  人社系统中、初级专业技术任职资格评审委托

  人社系统优秀人才选拔初评委托

  市场监管系统食品安全管理人员培训考核委托

  市场监管系统温州市知名商标的认定(初审)委托

  公安系统机动车辆年审检测授权

  教育系统学生艺术特长社会等级考试委托

  规划系统各类城乡规划编制购买服务

  民政系统困难对象核查购买服务

  ……

  社会组织(110家)

  温州市经济师协会

  温州市律师协会

  温州市服装商会

  温州市外贸企业协会

  温州市民办教育协会

  温州市医药行业协会

  温州市业主和谐生活研究会

  温州市心理服务志愿者协会

  温州市绿眼睛环境文化中心

  温州市快乐之本社工服务中心

  ……

  社会组织需通过竞争才能承接职能项目

  政府职能向社会组织转移流程:

  转移主体:所有政府部门、参公管理和行政类事业单位。

  转移项目:涉及行业管理协调、专业资质初评、培训教育、行业公共服务平台建设等领域。比如职称评定、资格考试、车辆年审等。

  承接主体:除了工商经济类行业协会(商会)、科技类社会团体,还包括公益慈善、社区服务等公益组织。比如公益性的温州绿眼睛环境文化中心就进入了第一批目录。

  转移方式:委托、授权、购买服务。

  流程:

  1.各政府部门根据目录制定具体转移职能方案,提出转移申请:方案必须包括资金预算、预期目标等内容。

  2.温州市政府职能转移领导小组办公室受理、审核,并报批。

  3.公告:转移单位发布,类似招拍挂,公开招贤。

  4.竞争择优:社会组织公开报名,公平竞争。

  5.公示名单:通过门户网站等途径公布承接单位。6.签订协议:转移单位和承接社会组织明确双方权利义务、经费支付以及取消承接资格的条件等。

  7.监管:转移单位需制定监管办法,对承接单位进行全程业务指导和监督,定期评估验收。

  8.经费核算:项目经费纳入相应单位的年度经费预算。社会组织能不能拿到钱,还要看财政部门的绩效评估。

  9.考核:各单位职能转移项目实施情况纳入年终考核内容。

  快问快答

  社会组织承接政府职能有什么好处?

  温州市编委办:

  政府把不该管的,管不好的转移出去,从而转变职能,去干自己该干的。这不仅降低了行政成本,也利于提高办事效率。

  政府职能转移有个原则,不增加经费,并控制、减少政府部门工作人员,实现“瘦身”。

  社会组织有能力承接政府职能吗?

  温州市编委办:

  承接社会职能的社会组织经过民政部门审核,对其市场化程度、行业代表性等做过了评估。

  这些组织必须具备相应的人员和专业技术能力,具有健全的内部治理机构和财务制度。

  相关部门还选择了具备4A、5A资质的社会组织进行重点扶持,加强人员培训、内部制度完善。

  怎么防止社会组织“有权”后以权谋私?

  温州市编委办:

  防止政府公共服务过分市场化,防止承接政府职能的社会组织有权力后成为“二政府”,这都是温州在考虑的。

  根据实施办法,所有政府部门对职能转移项目应制订监管方案,建立服务对象及第三方等组成的综合评审机制。

  温州正在做一些尝试:推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革;将社会组织的诚信情况纳入社会信用体系,对有不良记录的社会组织实行“黑名单制度”,规定在一定期限内不予准入。