温州“三位一体”实践走在前列

　　中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革　加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（简称2017年中央1号文件）上月公布，引人瞩目的温州元素“三位一体”写入其中：加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

　　事实上，农村合作“三位一体”的实践，凝聚了温州农村干部群众大胆探索、改革创新的心血。

　　 “三位一体”　 瑞安先行

　　温州“三位一体”实践，已经有十几年的时间。2006年1月，浙江省农村工作会议首次提出“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系”的构想。2005年6月，瑞安市开始试点筹建以政府主导、农民为主体的瑞安市农村合作协会，并于2006年3月正式成立首家县市级综合性农村合作组织。其“三位一体”综合试点项目，被当时的学术界称之为新农村建设的“温州模式”，乡村发展模式的“瑞安试验”。

　　2006年12月19日，浙江省发展农村新型合作经济工作现场会在瑞安召开，提出要把建立和发展“三位一体”农村新型合作经济，作为推动现代农业发展的重要举措，切实加强组织领导和政策扶持，使这项工作成为解决“三农”问题的一个重要途径，使浙江省农村新型合作经济发展继续走在全国前列。

　　 “瑞安试验”　遍地开花

　　瑞安最初的“三位一体”，是一种组织框架内的“三位一体”，试图把部门的资源整合到一个载体上来，这种做法难度较大。实践中，温州市顺应形势变化，创新农业经营体制，逐步演变合作社内部的“三位一体”，拓展合作社的功能，对合作社实现有效的转变提升。这种“三位一体”可以使合作社实现大联合，让社员在信贷、供销等方面得到支持，在信息、市场和技术等方面实现共享，在培训、指导和服务方面得到帮助。

　　2010年9月，由温州全市221家县级以上规范化农民专业合作社、27位农业专业人士组成的温州市农民专业合作社联合会挂牌成立。2011年3月，温州市首家农村资金互助社——瑞安市马屿汇民农村资金互助社开业，成了为农民社员融资的“农民银行”。此后，温州探索实践了农村资金互助会、信用部等合作社内部的信用合作实现形式，全市农村合作金融组织遍地开花。

　　2011年12月，温州市农村合作经济组织联合会成立，成为党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，重点探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系建设，规范和扶持发展农民专业合作社，建设和发展农村现代化流通体系，创新发展农村金融体系。

　　 “瓯海实践”　总结推广

　　瓯海较早启动“三位一体”农合联体系建设。2012年初，该区实施区供销社和农合联“一套人马，两块牌子”合署办公。当年5月，瓯海区农合联正式组建成立，辖区10个镇街全部组建农合联，形成区、镇街两级农合联组织体系建设。

　　2014年，该区成立区农民专业合作社联合会，由全区133家农民专业合作社和家庭农场组成，实现了农合联从区到镇街到村到户的全覆盖。

　　2015年8月，由瓯海农商银行、区供销社、区农民专业合作社联合会分别出资54%、45%和1%，首期注册资金1000万元，成立首家以“公司+会员”制形式的“三位一体”实体平台——温州瓯海农合实业发展有限公司，进一步整合发挥专业合作社生产优势、供销社流通优势和瓯海农商银行资产优势。

　　该区“老供销”大胆尝试创新引人瞩目。按照生产、供销、信用融合发展的思路，深入实施现代农业经营主体示范行动和“三位一体”农民合作组织示范创建行动。目前，全区有农民专业合作社248家，合作社成员4186人，带动农户3.5万户，联结基地4.33万亩，共培育发展家庭农场61家，创成省级示范社12家、市级示范社34家、区级规范社55家。

　　该区推进信用融合新模式，打破农民融资瓶颈。2015年10月，瓯海农商行率先启动“农民资产授托代管融资”模式试点，推行一年来累计发放贷款7.15亿元，惠及农户2400户，覆盖127个村。

　　瓯海“三位一体”系列成功实践得到多方关注与肯定。去年下半年，中华全国供销合作总社就“三位一体”进行专题调研，先后两次派人到瓯海专题调研“三位一体”农民合作经济组织体系建设和农合联改革做法，认为这为全面深化全国供销合作社综合改革探索了新路子；省农办、供销社等部门主要领导调研瓯海区农合联“三位一体”实体化运营模式。据悉，全省“三位一体”农民合作经济组织体系建设现场会将于近期在瓯海召开，进一步总结推广“瓯海实践”。