温岭除病灶强筋骨力推制鞋业转型升级成效显著

　　一、下猛药，开展无照大整治有效减少“总量”

　　一是建立“层级制”整治网格 。构建无照经营整治三级工作平台，一级平台为以市委副书记为组长、分管副市长为副组长的无证照整治工作领导小组平台，下设办公室，负责面上的联系、调查、统计、督查、考核等工作；二级平台为各镇（街道）及工商、供电、公安等20余个部门联动平台，确保领导力量、责任分解、整治措施齐到位；三级平台为联村干部和各村居人员网格平台，发挥村干部人头熟、底子清的优势，落实政策宣传和引导疏导职责，并对房东实行连带责任，将出租房房东与安全隐患和欠薪逃债赔付责任挂钩，发放房东告知书3万余份，去年出租私房火灾发生率降低50%。

　　二是开展“地毯式”系列整治 。自2014年2月以来全面部署开展无证照经营“雷霆”行动系列整治，成立9支突击队，由工商等部门领导挂帅，采取封存、查扣、罚款和断电、断水、拆违、罚税等手段，对制鞋业进行集中整治行动。全市组织制鞋业整治行动200余次，3400余家无照经营、存在安全隐患、涉嫌违法建筑等制鞋经营户被关停整治，1400余家被吊销营业执照。

　　三是实行“日常化”严格督查 。该市对各镇（街道）实行无证照整治目标考核，建立日常工作督查抽查机制，建立统计台帐，将督查抽查工作与治理效果结合予以综合考核。抽调纪委、监察、工商、公安、安监、供电等有关成员单位人员组成督查组，不定时开展暗访督查，并对督查中发现的问题予以通报，形成常态化监督机制，共开展全市范围的督查暗访5次，发出督查通报28期，通过日常化督查，该市制鞋业无照率下降12%。

　　二、活经络，实行主体行为监管有力控制“增量”

　　一是明确制鞋准入标准 。该市出台《温岭市制鞋业准入登记程序指导意见》，明确场所建筑面积不少于100平方米、注册资本(金)不低于100万元。强调“四必停”、“四必拆”、“四追责”，对于涉及违法用地、违章建筑、“三合一”现象、擅自改变民用电性质、不符合安全生产条件等问题的制鞋场所，由当地镇（街道）牵头组织相关部门进行拆除或停产整治，拆违面积2.8万平米；对规范整治后，符合办照条件的，责令限期办照，引导办照600多家；对不符合办照条件、逾期不按要求关闭停业的，组织执法部门联合予以取缔，立案查处无照制鞋案件135起。

　　二是实行动态排查备案。 建立动态数据库，定期排查无证照或证照不符、隐患突出等问题经营户。对问题经营户整改过程中进行再回访，对已整改到位的问题经营户，调整数据库信息。经统计，该市制鞋市场主体结构进一步优化，截至2014年底，登记在册的鞋业市场主体4992家，企业由原先的2503家增加到3624家，个体户由原先的5013家减少到1368家。

　　三是加强企业信用监管。 制定温岭市鞋业行业信用评价指标体系及实施细则，发挥行政指导作用，结合“百名干部进百企解百难”活动，全程指导涉网鞋企建立信用风险管理机制，设置“工商网上消费投诉”专用通道和“行业协会投诉受理平台”，实行鞋企等级评价机制和信用分类监管。目前，该市制鞋业已拥有AAA级守重单位2家、企业信用AAA企业16家、省级诚信企业1家。

　　三、补气血，对接服务企业需求有序转型“存量”

　　一是开展“个转企”活动促鞋业主体转型 。制订出台了制鞋行业“个转企”标准，简化制鞋业“个转企”办理程序，并建立制鞋业“个转企”企业成长档案，跟踪记录企业成长过程。如在帮助温岭市横径鞋业有限公司实现“个转企”后，根据其后续发展需要，持续跟踪指导其办理了3个分公司设立手续。两年来该市制鞋业累计“个转企”1767家，其中2014年制鞋业“个转企”达1126家，转为公司制的有743家。该市“个转企”数量、“个转司”数量均位列台州第一。

　　二是开展“双对接”活动促企业创业创新 。充分利用现代科技、现代金融资源，组织鞋企负责人与外地的科研机构进行对接洽谈，目前已将台州宝利特鞋业有限公司等6家制鞋企业纳入全市首批“双对接”名录。拓宽鞋企融资渠道，启动银行开展小微企业“互惠贷”服务，举办金融实务技术创新讲堂3期。帮助制鞋企业探索建立网上信息中心和配送中心等电子商务平台，开拓OTO线上线下同步营销等新型销售模式，指导温岭市宇欣网络有限公司建立温岭鞋业网。

　　三是开展“创品牌”活动提鞋企竞争力 。依托全市11个品牌服务指导站，在温岭鞋业网上设置“品牌鞋企”专栏，引导重点鞋企争创驰（著）名商标，目前已培育制鞋业驰名商标1件，省著名商标9件。鼓励鞋企整合抱团发展，引导符合条件的制鞋企业开展“多合一”式整合，即制鞋业个体户之间整合成为公司制企业，或由已成立的公司制制鞋企业合并吸收制鞋个体户为公司新股东，通过贴牌、并购等方式，整合上下游关联企业，共享创新技术、品牌资源和营销网络，去年共有3000余家通过“个转企”或兼并重组为1000余家。