温岭“重心下移”推进基层规范化建设实现“效能上浮”

去年以来，温岭市局圆满完成“三合一”机构改革，在全市16个镇（街道）和东部新区设立市场监管所，实现了基层站所全覆盖。该局围绕“重心下移”、“效能上浮”的目标，充分发挥职能整合、队伍融合、资源聚合优势，坚持“力往基层使、人往基层走、钱往基层投”的原则，以建立健全“定位明确、设置科学、管理规范”的基层市场监管运行机制为抓手，全面推进基层规范化建设显成效。

抓投入，强支撑，全力实施“温暖保障工程”

一是“用房保障”向基层倾斜。 按照有关规定，结合实际监管需求，合理确定规模标准，投入400万元，开展8个新设所办公、业务用房及午休房、文体室等辅助用房租赁装修和9个老所修缮改造工作，营造良好工作环境。

二是“装备保障”向基层倾斜。 制订基层所办公装备配置标准，满足基本装备、取证工具、快速检测等履职监管需要，提升基层“科技监管”和“智慧监管”水平。在车改后总数无法突破之下，优先保障基层执法用车。

三是“生活保障”向基层倾斜。 对独立办公的基层所，推行食堂自建自办，提高伙食经费。对新设所，全部配备淋浴器具、电视机等必需的生活设施和文体设施。

抓队伍，强底蕴，全力实施“能力提升工程”

一是提升业务能力。 实施分层次、差别化教育培训，通过举办中层干部“微课堂”领导能力培训、科室人员“下基层”业务带教培训、检验机构技术人员“进车间”实务操作培训等形式，全方位加强基层干部三局业务知识和法律法规培训，今年以来共开展培训50余次。

二是提升法治能力。 严格落实市场监管行政执法程序、行政处罚裁量基准、行政执法文书样式等规定，健全法制提示、法制指引、法制警示、法制通报等机制。发文明确27名基层所法制员和14条工作规定，加强法制员队伍建设。制定经检稽查办案十项禁令，完善“一案一评分、一所一考评、半年一通报”的案件质量评分考核制度，规范基层行政执法程序和执法人员工作行为。

三是提升协调能力。 建立健全基层所工作定期向镇（街道）党委政府请示汇报机制，建立健全与镇（街道）公检法司联防联控合作机制，建立健全基层所之间交叉执法办案、案件挂牌督办等多重办案机制。

抓导向、强落实，全力实施“考核激励工程”

一是增强事权划分的合理性。 在原有事权划分方案的基础上，根据现有监管能力实际，按照“日常监管与专业监管相结合、基本下放与逐步下放相结合”的原则，进一步修订完善事权划分办法。

二是增强考核制度的科学性。 按中心镇、街道、特色镇三大板块划分，对基层所工作实行分类考核、动态评价，科学合理设置共性考核项目、个性考核项目及计分办法。

三是增强结果运用的激励性。 优秀公务员记功奖励、考核优秀单位、先进个人评选名额均向基层倾斜，对考核优秀单位所长均无条件晋升优秀公务员行列，并将考核结果与基层干部职务调整、提拔使用挂钩。

抓管理、强示范，全力实施“规范达标工程”

一是规范内务管理。 完成第二批制度立改废工作，制定岗位职责、办公管理、财务管理等11项制度，并规范实施“着装令”。充分利用市纪委派驻第七纪检组的优势，深化基层党风廉政建设，开展基层所巡察工作，目前已对第一批的3个分局（所）开展巡察，通报公车使用和值班人员在岗情况2期。

二是规范用人机制。 完善基层监管用人机制，落实中层干部基层任职3年要求，选派机关年轻优秀干部到基层一线锻炼，今年新招录人员20人将全部充实基层。

三是规范平台标识。 推进基层所消费投诉、违法举报、效能投诉平台整合，加快统一基层所办公场所、服务窗口、执法车辆等各类标志标识，基层所工作人员形象窗、证照办理流程图、市场监管网格图等均用统一主色调、统一标志标识上墙。（戴添添）