温岭 多味“药方”化解“两链”风险

　　访谈对象：浙江省温岭市人民法院 陈文通

对话背景 

   近几年来，企业主为了便于银行融资，开始互相担保，最终形成了盘根错节的网状担保链。浙江省温岭市人民法院立足审判审践，积极谋划，有效应对，着力对企业经营中“资金链”和“担保链”风险的防范和化解工作提供司法保障和服务。

    金融借款纠纷中最明显

    法周刊：“两链”风险在法院的审判执行中有什么表现？反映了什么问题？

    陈文通：“两链”风险在我院的审判中最明显地体现在涉企业的金融借款合同纠纷上。

    2015年，我院共受理涉企金融借款合同纠纷117件，标的额为6.8亿元，同比分别上升了172%和237%，并且呈持续“井喷式”增长趋势，个案诉讼标的额最高的已达到了2900多万元。

    我觉得导致涉企业金融案件多发的一个重要原因就是，不少企业因资金链断裂而爆发债务危机，在此影响下，银行业不良贷款的上升，促使银行加大了对金融借款的催收力度，大量金融借款合同纠纷及由此衍生的担保合同纠纷等案件涌入法院。

    在这些案件中，温岭现有的银行大多都涉及其中，不良资产处置压力增大，在一定程度上反映了银行内控风险防范措施也要加强。

    在执行当中，涉企司法拍卖也是阻碍重重。

    2015年，我院完成企业资产拍卖7宗，占总拍卖成交数的3.34%；拍卖成交0.72亿元，占12.45%。与其他资产拍卖相比，企业资产拍卖的成交率较低，且动产与不动产之间的拍卖变现效果差别显著，企业动产拍卖变现率仅为50%，远低于企业不动产77.78%的拍卖变现率。

    我觉得，这一方面反映了经济运行整体下行态势还没有扭转，企业主投资信心不足，都在观望当中。另一方面也投射出法院在企业资产拍卖过程中存在的诸多制约因素。

    个别企业为了逃避债务，利用租赁权登记制度的漏洞，与他人恶意串通，通过倒签合同再加上假租金收据，虚构了缔约、履约的事实，来对抗抵押权，致使企业的房地产同时存在抵押权和租赁权的现象，房屋腾空交付就很难了；企业资产中往往涉及大量的原材料、半成品，清点比较困难，评估机构无法作出准确的评估结论等，很多原因影响了拍卖的效果。

    另外，2015年，我院受理了35件执行异议案件，异议成立率却不足10%。这些当事人滥用执行异议的权利，拖延、阻碍执行。

    应对“两链”风险措施多

    法周刊：那法院如何帮助企业应对金融风险呢？

    陈文通：企业除了向金融机构贷款外，更多地经过民间途径融资来维护企业的发展。去年，我院专门发布了《民间借贷审判报告》，遏制民间融资中的高利贷化和投机化倾向，根据民间借贷新的司法解释，调整和确定相关借款利息及违约责任，避免企业因背上不合理债务而陷入经营困难，帮助困难企业渡过难关、发展生产。

    我们还注重提高服务的针对性和实效性，对辖区内的一百多家金融机构及企业进行了走访，帮他们找找问题所在。针对走访中发现的问题，干警们集思广益，通过法制宣传、法律讲座、邀请负责人召开座谈会等方式，以案释法，指导金融机构及企业防范金融风险，维护金融安全。

    比如在审理一起追偿权纠纷的案件中，我们不仅要帮助企业追回巨额损失，还要建议企业在为他人提供担保时，要查明对方的资信情况，尽可能地让对方提供财产抵押，避免类似纠纷再次发生。

    法周刊：在服务“两链”企业的过程中，法院采取了什么措施？

    陈文通：对于任何有利于企业发展的因素，我们都给予有力的司法支持。

    在“案多人少”的现实语境下，我院积极探索案件繁简分流，对于事实清楚、债权债务关系明确、争议不大的涉企案件，当简则简，尽量缩短审理周期，提速公正。

    我们还研发了送达管理软件，创新了微信送达方式，日均有效送达量提升至121.9件，公告使用率降至14.6%，尽力解决送达周期过长的问题。

    在案件的处理过程中，我们把调解作为处理涉企纠纷案件的首要选择，将调解贯穿于诉前、立案、审判、执行等全过程，并积极推进司法调解与人民调解、行业调解的互动衔接。

    采取灵活保全措施，缓解困难企业的生存压力。特别是对企业转贷应急处置中，对符合条件的企业转贷解封申请及时办理临时解封手续，在不损害债权人合法权益的基础上做好困难企业的帮扶工作。

    积极适用“司法网拍”方式拍卖被执行企业的相关资产，争取企业资产变现最大化，最大限度保护双方当事人的合法权益。

    对诉讼能力较弱的企业强化诉讼引导，对于确实没有能力调查取证的企业，我们根据当事人的请求和审理案件的需要调查收集证据。

    加强风险提示，及时向涉诉企业提示诉讼请求不当、丧失诉讼时效、拒不执行等方面的法律风险以及可能的法律后果，避免因其不清楚涉诉的法律风险而产生损失。

    清出“僵尸企业”为重

    法周刊：目前，企业破产案件是法院面临的敏感问题，能否介绍一下你们在为破产企业排忧解难方面是如何做的？

    陈文通：近年来，破产案件成为了媒体关注的热点问题之一。企业的破产因为常常伴生工程烂尾、职工安置、信访维稳等一系列难题，成为乡镇叫难、部门叫累、民众叫苦的“一号”难题。

    温岭法院以此为契机，不断地探索破产案件的审理机制，有力推进民营“僵尸企业”破产进程，促进县域经济转型升级。

    市场出清，盘活资产，推动企业重组搬盘。通过破产清算和重整程序，积极支持符合产业政策、具有重整希望和可能的企业进行破产重整，反之则依法进行破产清算，有序退出市场，从而实现资源的重新配置。

    2015年，温岭法院通过司法程序化解了银行不良资产4.5亿元，盘活企业存量资产2.35亿元，释放土地95亩、厂房2.67万平方米，使一批可淘汰的“僵尸企业”退出了市场。

    主动对接，府院联动，合力推动重组工作。建立与职能部门联络沟通的常态机制，形成多方参与、信息共享、方法多元的联动机制，避免职工对破产工作曲解、误解。围绕破产审判工作中发现的新情况、新问题，及时向党委政府提出合理化建议，把矛盾化解在萌芽状态。

    此外，温岭法院还积极促成破产案件简易审理，如台州特宝鞋业有限公司的破产清算案，执破衔接，3个月内确定清算方案，真正达到提速增效的局面。