淳安全力冲刺“无违建县”
2014年3月6日，淳安“无违建县”创建正式拉开序幕。
随后，这场不折不扣的硬仗由点及面全面展开。“拆出田园好风景，改出美丽新家园”由此也成了淳安省级重点生态功能区试点和“美丽杭州”实验区建设的序曲，以及打造全国“青山绿水就是金山银山”典范的前奏。
对于这次的创建，标杆其实从一开始就确定了，那就是淳安要在省市明确全县80%以上的乡镇达到“无违建乡镇”标准的基础上，自加压力，实现乡镇、村的全覆盖。
豪言壮语的背后，是淳安人敢于“争当示范、走在前列”的勇气和一贯严谨踏实的工作作风。
面对涉及面广，情况复杂的“无违建县”创建工作，“无违建县”创建指挥部整整用了70天时间，制定了一套严格的考核和督查机制；制定了一套经过反复论证的实施意见和配套文件；开发了一套违章建筑拆除信息直报的系统；建立了一户一档一表，使每一幢房屋都有“身份证”。
拆，就要拆出淳安速度！这是淳安在“无违建县”创建中发出的最强音。自4月15日打响违建拆除的第一枪，淳安坚持“拆”字当头，一把尺子量到底，一个标准执行到底，以强拆带动自拆，以拆除带动处置，在全县各乡镇迅速形成了“先行动、见成效、再推进”浓厚氛围，仅5月份一个月，就拆除违建66.4余万方，基本实现四个月的拆违任务两个月完成。
紧扣时间点、紧抓必拆点、紧盯风暴点，在此后的拆违过程中，县委县政府及指挥部组织的动员会、培训会、现场会、推进会以及每周定期召开专题会，如同一道道“令牌”，让整个拆违工作始终保持劲头不松、力度不减、势头不降。特别是对涉及党员干部的、违法性质恶劣的、群众反映强烈的、影响千岛湖生态环境及景观的，影响重点工程的和上级执法督办的，坚决实行“六先拆”。
拆违，是要对历史负责，对人民群众负责，对子孙后代负责。拆违，是为了优化乡村环境，实现秀水富民。事实上，早在6月初强势推进全县拆违之时，县委县政府就已经在思考，如何做好“用”的文章，想好“控”的办法。
为此，淳安将“无违建县”创建与“五水共治”、全县景区化、美丽乡村建设、“四边三化”、农村闲置土地盘活等工作结合起来，全县422个村全部编制了违法建筑拆后土地利用规划实施方案，做到“拆建结合，开发一批；拆绿结合，美化一批；拆改结合，提升一批；拆耕结合，垦造一批”。而在拆改用的过程中，淳安又创新推出了沿湖沿线农民建房带方案审批，以确保沿湖沿线景观和谐统一。
为防止新的违法建筑出现，淳安还专门出台了《关于全面控制新增违法建筑的实施意见》，进一步明晰和落实防违控违监管职责，并创新推出了农村建房“挂牌施工”制度，主动接受群众监督。
一分汗水，一分收获。截止目前，淳安已完成违法建筑拆除143.31余万平方米，收缴有偿使用费5316.20万元，拆后可利用土地1311亩，拆后利用已完成60%以上。全县425村除3个村因撤村建居和整体搬迁未列入创建计划外，422个村均已达到“无违建村”创建标准。
一张图读懂淳安“无违建县”创建如何发力
3月6日，县委县政府召开全县“无违建县”创建工作千人动员大会，县四套班子领导全体参加，“无违建县”创建工作全面启动。
3月9日，指挥部常驻工作人员集中办公，“无违建县”创建指挥“中枢”系统开始正式运行。
3月11日，“无违建县”创建工作信息系统启用，对各乡镇的创建工作进行实时动态监查。随后，“1+3”政策体系，“一户一档一表”等创新举措相继出台，创建“作战图”，指挥部对“无违建县”工作组织开展专题业务培训。
3月25日至31日，创建指挥部督查组对各乡镇 “无违建”创建工作进行第一次集中督查。
4月3日，“无违建县”创建工作首次开展集中拆违行动，共拆除4个村的15幢违章建筑，拆除面积达2500平方米，拆除违章建筑强势开局。
4月15日，组织拆除省督查组重点督办的汾口镇某“地标性”违法建筑，拿下“无违建县”创建第一场硬仗。
4月22日，召开全县无违建创建第一次现场推进会，通报前期创建工作进展情况和各乡镇进度排名，要求以铁的纪律保障创建工作落实到位，并将5月份确定为攻坚月。5月份共拆除违法建筑66.4万平方米，日均拆除2.1万平方米。
5月9日，县委县政府再次召开全县“无违建县”创建推进会，进一步加大违章建筑拆除的推进力度，要求在推进工作的基础上创新工作方法，坚决杜绝“打擦边球”现象， 用硬朗的作风啃下工作中的硬骨头。
6月6日，召开“无违建县”拆改用现场推进会，强调拆后土地利用，要求拆改用并进，并加大“控违”力度，确保不出现新的违章建筑。
6月24日，省政府党组副书记、省政府顾问王建满在省政府专报上批示，对淳安的“无违建县”创建工作给予充分肯定。
7月17日，县政府召开专题会议，就乡镇拆后土地利用规划编制工作进行讨论研究。
7月31日，根据“一村一规划、一点一措施”的要求，全县422个村的拆后土地利用规划方案编制工作全部完成。
8月7日，召开“无违建县”创建工作督查推进暨防违控违现场会，再次强调堵疏结合，长效管理，确保创建圆满完成。随后，在全县范围启动第五轮督查。
8月12日至23日，在对“无违建县”创建展开第五轮督查中，督查组重点督查乡镇上报核减拆除面积和有偿使用费的真实性，并对防违、控违工作进行深度督查。
9月20日至10月28日，抽调20名中青班学员充实指挥部力量，开展“无违建村”创建验收工作。
11月6日，对验收中发现的1715个问题，进行集体交办，要求一周内全部落实解决。
11月17日，全县425村中422个村均已达到“无违建村”创建标准（另有3个村因撤村建居和整体搬迁未列入创建计划）。
11月19日，市“无违建”考评验收组和市督违办对淳安“无违建县”创建工作进行初验。经过2天的实地验收和台账查看，验收组对淳安的创建工作给予了充分肯定。
11月28日，省政府党组副书记、省政府顾问王建满在省“三改一拆”行动简报上，再次对淳安“无违建县”创建工作作出批示肯定。
淳安“无违建县”创建的6大关键词
“无违建乡镇村全覆盖”：
体现拔高标杆的关键词
针对“80%以上的乡镇达到‘无违建乡镇’”的省市“无违建县”创建标准，淳安县从一开始就明确提出“创建范围全覆盖、创建目标100％”的要求，确保乡镇、村“无违建”创建成功率实现100％，做到应创尽创、应拆尽拆。同时，按照“遗留违建零保留、新增违建及时清”的要求，建立健全防违控违长效管理机制，以促进农村建房进一步规范、有序，真正达到“拆出田园好风景，改出美丽新家园”的目标。
“‘1+3+X’政策体系”：
体现政策完善的关键词
在前期论证中，淳安通过2个多月20余次的反复研究论证，先后到162个村上门征求意见，最终形成了“1+3”的政策体系，即1个总体实施意见，3个配套子文件（集体土地违法建筑认定处理意见、国有土地违法建筑认定处理意见、控制新增违法建筑的意见），在配套政策出台方面走在杭州市乃至全省的前列。
政策研究中，通过“村民自治自我管理农村宅基地”的规定，创新“有偿使用”管理办法，对农村违法程度轻微的违法建筑，严格界定标准，允许农户向村集体缴纳有偿使用费来分类处置违建。此外，还根据创建工作情况，及时出台拆后土地利用、历史（特色）文化建筑保护等实施意见，形成较为完善的政策体系。
“一户一档一表”：
体现公平公正的关键词
为全面真实掌握农村房屋现状，淳安县用70余天时间进行细致调查摸底，组织乡镇、村两级干部按照不漏户、不漏人、不漏房的要求进行拍照、登记，建立一户一档一表，使每一幢房屋都有“身份证”。同时，安排了3次专项督查，确保底子清、认定准。
“信息统计直报系统”：
体现工作扎实的关键词
这套由淳安自行开发的“无违建县”信息统计直报系统开通后，要求乡镇及时将违章建筑拆除和有偿使用费收缴等所有信息，通过直报系统上报，对拆除的违章建筑要求拆前、拆中、拆后三张照片一一对应，而且要求照片从同一角度拍摄并有明显的参照物，若不符合上述要求，一律退回，不予审核通过。
对存在疑问的由“无违建县”创建工作指挥部派人进行现场核查，对虚报拆除面积统计的乡镇、村进行严厉通报和查处。
“‘无违建县’创建目标考核”：
体现强风肃纪的关键词
淳安将“无违建县”创建工作纳入乡镇和部门目标责任制考核体系，作为一票否决的重要内容。建立乡镇督查、指挥部督查、联系县领导督查的“三级联动”督查机制，以周报的形式对乡镇创建进展情况进行排名通报，对未能完成进度或存在上报信息不实的，实行“第一次进行约谈，第二次进行通报批评，第三次进行责任追究”的问责机制，通过媒体曝光、暗访交办、排名通报、约谈问责等措施，对“无违建县”创建工作起到了很好的督促推进效果。
“沿湖沿线农民建房带方案审批”：
体现后续管理的关键词
这既是体现淳安长效管理的一项举措，又体现了淳安“像保护自己的眼睛一样保护千岛湖”的理念，力争做到“人无我有，人有我精”的一项重要举措。
今后农民在沿湖沿线建房必须先提交建房方案，目的是使农民新建房与环境相得益彰。同时，淳安县要求有关部门及乡镇特别加强沿湖沿线的原生态保护，对随意开挖破坏山体、随意搭建违章建筑等行为将严格依法处理，以保持沿湖沿线建筑与自然的和谐统一。
而对于一般的农民建房，淳安也将进一步简化农村建房审批环节，将审批权利下放到乡镇，提高农村建房审批效率。（本站编辑 陈洪凯摘编）
