桐乡市国地税深耕基层合作试验田 个体联合征管所六年实践显成效

2015年10月1日起，小微企业优惠政策再升级：时间延长，范围扩大。上令很快便下达。在浙江桐乡濮院，国地税共管户濮院金盛花木家庭农场业主顾建荣第一时间便收到了新政的上门宣传，上门来的便是濮院国地税个体联合征管所的税务干部，只一回，增值税和营业税两方面的政策便一次清楚宣传到位了。

2009年10月，桐乡濮院国地税个体联合征管所成立，在浙江全省开了国地税个体税收联合征管的先河。桐乡国地税扬长避短、优势互补，建立起了“人员机构统一、税费征管统一、征管软件统一、表证单书统一、业务流程统一、监管考核统一”的个体税收征管新模式。六年基层实践，管理资源的优化配置和充分共享，为像顾建荣这样在濮院这一毛衫市场大镇上谋生活的小微企带来了实实在在的便利。

纳税人：1+1>2

在桐乡濮院个体联合征管所办税厅，羊毛衫个体商户李成清叫号后只用10分钟就办好了代开发票业务，他高兴地说：“别看我的业务简单，但是既有国税业务又有地税业务，以前国地税隔三条路，现在国地税在一个屋，曾经至少一个小时才能办好的事，现在最多20分钟就能办结。”

2009年8月，桐乡市国地税经认真分析研究后，决定在全市范围内实行个体税收的联合征收管理，并最终选择濮院这一个体工商户集中的市场大镇为试点地区，组建个体联合征管所，按统一的业务流程、软件、规范、制度、办法，全面组织开展个体税收联合征管，内容包括税务登记管理、发票管理、定额管理、申报征收管理、减免税管理、退（抵）税管理、日常检查等，并决定以点带面，在全市其他区域分批推广。

联合征管所所长包全荣介绍：“联合征管所实现了国地税办税空间集中、流程融合和业务联办，使纳税人享受到了更便捷、高效的纳税服务。特别是营改增之后，部分营改增后的业务增值税由我们国税来征，但一些不经常和税务机关打交道的居民往往分不清到底是去国税还是地税缴税，造成了纳税人两头跑、多头问、重复多次排队的问题。联合征管的办税服务厅能最大限度整合了国地税纳税服务资源，取得了1+1>2的积极效果。”

据统计，濮院个体联合征管所自成立以来，仅新开户税务登记涉税事项就办理了近2万件，纳税人跑办税大厅的总次数减少1/3，报送的资料减少50%，排队等候时间缩短40%以上。纳税人欣喜地说：“进一道门，到一个窗，排一次队，报一套资料，就能办完两家税。” 

税务机关： 1+1=1

“以前我总是不懂，为什么国税不用交税，地税却需要交税。后来我才知道，原来是国地税给我定的定额不一样。增值税定在起征点以下，营业税却定在起征点以上。”定额问题让桐乡市濮院润滋日用品店老板张岗烦恼了很久。

桐乡国地联合征管所的成立，打通国地税“分别管理”向“共同管理”这一关节，拉开了全市国地税征管业务紧密合作的序幕。国地税不分你我，统一信息采集、统一定额核定，统一催报催缴，统一扣税协议、统一文书发放、统一注销办理、统一日常检查。系统内国地税状态、定额、申报数据等基础信息达到了一致，实地检查、信息核实工作环节减少，执法行为进一步规范，个体税收征管由各自分工走向了人机结合的“一条龙”管理，张岗所不能认同的定额不一致问题在此告别“十里不同天”。

“个体联合征管所，不仅仅是人员互派，也并不局限于大厅联合办公，而是实现了真正的个体税收联合征管。税务人员打破身份界限，改以前的分头管理为国地税共管，原来重叠的个体征管业务现在同样的程序走一遍就行，解决了信息不对称产生的重复劳动。”桐乡国税征收管理科科长冯恺说。

征管质效的提高带来的是人力资源的有效利用。目前，个体联合征管所共有税务人员15名，承担着濮院近14500户国地税共管户和800多户纯地税户税收征管工作，几年来人均节约费用近30余万元。

地方政府：1+1=3

近年来，随着桐乡市羊毛衫、皮鞋等块状经济的发展，诞生了大量的个体工商户，就以桐乡市濮院镇这一羊毛衫市场大镇来说，早在六年前，个体工商户数已超8000余家，面广量大，税收管理难度较大。如何切实提高行政管理效率，规范税收秩序，保持个私经济稳定健康发展，成了摆在地方政府和国地税部门面前的难题。

2009年，桐乡市在濮院镇进行“个转企”工作试点, 引导那些已完成原始积累具备企业规模的个体经营户转型升级、发展壮大，濮院国地税个体联合征管所充分发挥其个体管理优势，逐渐成为该地“个转企”工作实施的主动力量，依托联合办税厅资源，开展国地联合审核，在税务登记、申报、咨询等方面专门开辟绿色通道；依托联合征管资源，对个体大户、融资大户开展信息排摸，分层级、分类别实施一般纳税人认定、辅导查帐征收、定额调整提高、纳税评估等后续管理和监控措施；依托联合宣传资源，对转型企业开展税收政策、财务制度、发票管理等上门辅导，通过组织实地考察参观、举办经验交流会、召开座谈会等方式，多方宣传“个转企”的方法及优惠政策，使个体大户坚定转型升级的信心和决心，为该地经济发展培育了稳定增长的税源基础，如桐乡阳明服装有限公司，成功转企业后，销售额由2011年的177.51万元逐步增长至2014年的1539万元，其应纳税额也随之翻了数番。2012年桐乡国地税联合支持“个转企”工作得到了浙江省委书记夏宝龙的肯定性批示。

爱“拼”才会“赢”。成立六年来，濮院国地税个体联合征管所拼资源、拼服务、拼管理，开展了低效企业问效、规上限上企业培育、无证户清理、五水共治专项整治等一系列创优县域经济环境工作，国地税步调一致、处理一致，规范了行业管理，促进了市场公平，遏制了地方税源流失；纳税人一次厘清两家办税要求，得以将更多的时间和精力投入到提高企业生产经营管理水平和经济效益中去，满意度不断提升，实现了纳税人、国地税、地方政府三方共赢。(徐春莉 包全荣)