深圳电改在全国先行先试

　　近日，被称为新电力改革方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发［2015］9号）正式下发。新电改强调“管住中间、放开两头”，其中有序向社会资本放开配售电业务，成为本轮电改方案的最大亮点，标志着一直以来电网公司的传统盈利模式被打破。
　　发改委电力改革负责人表示，新电改方案将激发市场活力，除输配电网之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。
　　新电改方案概括起来是“三放开、一独立、三加强”，即：按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立、规范运行，进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划、进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
　　外界普遍认为，新电改方案最大的亮点是“三放开”当中的“有序向社会资本放开配售电业务”，尤其是其中的售电业务，这是电力行业的终端环节，也是与广大用电者、用电市场联系最为紧密的环节，当然也是各方利益盘根错节、难度颇大的一环。此外，新电改方案界定了发电、输电、配电、售电四个环节的性质，尤其是对输电环节也就是电网企业的性质界定，这是所谓的“管住中间”，也值得期待。
　　终端电价分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，电价相对便宜。
　　有业内人士指出，新电改之后随着售电环节市场主体增加，利润较高的工商业电价可能会下降，当然每度电的下降幅度可能只是几厘，但势必会降低工商业用户的成本，提高企业的利润。而居民电价部分一直靠政府补贴以及企业亏损来压低价格，企业虽有涨价的冲动，但是新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生，所以居民用电价格目前将维持不变。当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格存在上涨的预期。
　　除此之外，受新电改方案冲击最大的无疑是电网公司。根据新电改方案的表述，“电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费”，“规范电网企业投资和资产管理行为”，电网公司或将从盈利单位变身公用企业。
　　记者从深圳市经信委了解到，在国家出台新电改方案前，深圳已作为全国首个试点城市，从今年1月起，正式启动电改试点工作。深圳作为试点目前取得的最大成效是，按照新的规则，将深圳供电局的输配电价重新核定出来，深圳电网将成为只收“过网费”的输配电服务商。深圳试点在做的其实就是朝着新电改方案中“放开两头，监管中间”的方向一步步走。
　　市经信委相关人士告诉记者，国家发改委批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。即2015～2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。1分钱看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，未来3年电网收益累计减少24亿元之多。
　　最新消息，借着电改的“东风”，深圳正在组建民营售电主体，要参与到新电改方案的售电市场开放改革中，这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降。