深化商事改革 杭州出台“新九条”

“多证合一”“证照合一”“就近登记”

助力“大众创新、万众创业”再提速

“以前半面墙上密密麻麻全是证，还一个都不能少；现在一张执照全包干，我们减负，墙也减负了。”率先试点的桐庐等地创业者感慨说。

让桐庐创业者“减负”的，正是杭州市市场监管局于上周五出台的新政。这是继2014年3月1日实行注册资本认缴制及2014年8月8日将高新（滨江）区9项试点举措在全市推广后，杭州市市场监管局发布进一步深化商事登记改革“新九条”，旨在通过持续深化商事登记改革，不断加大简政放权力度，助力杭州“大众创新、万众创业”再提速。

杭州市市场监督管理局《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》共包括推行“多证合一”“证照合一”，推进“就近登记”，下放取冠市名核准权、简化取冠省名程序，放宽取冠“集团公司”名称条件，简化互联网金融企业登记程序等在内的9项举措，为区别于2014年首批9项改革措施，故称之为“新九条”。据悉，除部分另行制定具体办法的举措以外，该意见自下发之日起即可正式实施。

推行“多证合一”“证照合一” 一张执照全包干

此前，为简化企业开业需分别至工商、公安、质监、税务、统计等多部门依次挨个儿递交材料的繁琐审批流程，杭州率先在全国试点“五证一章”联发，以“一窗进、一窗出”的办理模式，实现了“一门受理、内部流转、同步审批、证章联发”的并联审批，将审批时限由原先法定的60个工作日压缩至3个工作日，极大地提高了审批效率，深受广大创业者好评。

但“五证一章”联发仅仅是简化了审批流程，却没有减少企业经营所需具备的证、照数量。企业在从事商事活动时，往往需要一股脑儿提供包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证在内的多本证照。对初次创业者而言，这些种类繁多的证、照让他们在变更某一具体事项时经常搞错受理部门。

而“新九条”所推出的“多证合一”、“证照合一”，则从根本上减少了证、照数量。该模式在“五证一章”联发的基础上更进一步，采取“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的流程，原则上仅核发一张营业执照，并在营业执照上同时标明企业注册号、组织机构代码号、税务登记证号等号码。对于食品和餐饮企业，甚至可以将食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产许可证和营业执照相整合，直接在营业执照经营范围中标注相应许可证号，使得企业从事商事活动，只需一张营业执照就可全部搞定。率先试点的桐庐等地创业者感慨，“以前半面墙上密密麻麻全是证，还一个都不能少；现在一张执照全包干，我们减负，墙也减负了”。

推进“就近登记” “局、所”“市、区”一体化

此前，在市局登记的食品和餐饮企业，由于登记机关在市局、而食品流通许可证、餐饮服务许可证等许可证的发证机关在属地市场监管局及市场监管所，导致上述企业无法享受“证照合一”办理的便利。为方便从事食品经营、餐饮服务的申请人就近集中办理营业执照、食品流通许可证和餐饮服务许可证等证照，市局在“新九条”中将食品和餐饮企业的登记权限全部下放至属地区、县（市）局，此条举措为“证照合一”的真正落实扫清了登记管辖权障碍。

与上述企业登记权一并下放的还有注册资本5000万元以下内资有限责任公司登记权限，创业者可直接至所在地区、县（市）局直接办理；即便是5000万元以上的内资有限责任公司，创业者也可根据就近原则，自行选择在市局或是区、县（市）局办理，真正享受“局所一体化”“市区一体化”带来的政策便利。