涉农资金绩效最大化的龙泉做法

龙泉市围绕绩效最大化工作目标，改变“撒胡椒粉”式的安排方式，保障强农惠民政策真正施惠于农。2013年，龙泉市农民人均纯收入首次突破万元，达到10368元；今年第三季度，该市农村常住居民人均可支配收入达到10365元，增长12.5 %，增幅连续6年领跑丽水各县（区）。

一是竞争分配，提高项目质量。坚持问题导向，对涉农资金进行竞争性分配，确保涉农项目立项更具实效性。龙泉市将农旅融合专项资金的70%进行竞争性分配，邀请由省、丽水市农家乐乡村旅游方面专家组成的评审团进行项目评审，对特色村中创意新颖、特色突出、可行性强、体量较大、效益明显的项目进行重点扶持，目前已有10个项目入围。在2014年村级扶贫资金互助会试点村筛选工作中，引入农户入会率、低收入农户入会率和入股股金规模等农户参与积极性指标，在全市26个申报村中进行竞争性筛选，并按照入股现金规模分配政府支持本金，最终确定本年度试点村20个。

二是下放权责，调动乡镇积极性。将多项工作权力下放至乡镇（街道），由其自主安排涉农项目与资金，并对项目资金使用绩效负责，充分调动乡镇（街道）的积极性，并确保立项更为本土化、更接地气。出台《龙泉市异地搬迁项目和资金管理办法》，将异地搬迁农户资格认定、资金补助审核等权限下放到乡镇（街道），实行异地搬迁项目资金乡镇（街道）级报账制。相比以前，乡镇（街道）需上报的审核资料从11种减少为1份文件，农户申领资金从原来的半年缩减至最快2个月。另外，农家乐乡村旅游特色村发展专项资金支付报账，由县级报账制改为乡镇级报账制，由乡镇（街道）负责项目的审核和资金拨付；农村生活垃圾治理专项资金分配权由乡镇（街道）把关，充分发挥乡镇、村一级在资金使用绩效中的应有作用。

三是严格评审，确保资金用到实处。按照“资金跟着项目走”原则，建立评审机制，把好项目申报、初审、联审、公示、立项、验收等每个环节，严格根据项目实施进度拨付资金，公开公平推进项目建设。如低收入农户产业发展项目，严格把控“资金切块到乡镇（街道）-乡镇（街道）组织项目申报-市农办（扶贫办）实地评审-农口部门专家联评-政府网站公示”等各环节，今年最终确定立项59个。在对紧水滩库区产业培育项目的验收过程中，发现原立项400多万元的项目，仅完成投资300多万元，就严格按照工程量拨付资金，不予拨付未完成的100多万元项目资金。在今年异地搬迁农户资格审查中发现，20多名农户已享受过异地搬迁补助政策，立即将名单退回乡镇（街道），并要求乡镇（街道）加强资格审查。

四是认真考评，体现绩效评价原则。制定《龙泉市特扶项目绩效评价管理办法》，按照“绩效导向、客观公正、科学规范”的原则，对该市重点欠发达县特别扶持项目的绩效目标、资金管理、项目管理、工作评价、机制创新等，按年度和子项目由市农办（扶贫办）和财政局共同组织实施绩效评价。绩效评价结果作为特扶资金和特扶绩效奖励资金分配的重要依据，对绩效低差的责任单位提出整改意见，对绩效不合格的项目责任单位予以通报。在对第一轮重点欠发达县特别扶持资金使用绩效进行评价后，对资金互助会、来料加工等绩效高于原设定目标的项目，在第二轮重点欠发达县特别扶持项目资金安排上给予倾斜，资金互助会安排的特扶资金从上一轮的300万元增加到600万元，来料加工从400万元增加到840万元，均实现了成倍增长，切实做到了资金使用绩效与资金安排直接挂钩。