消费税五年内有望实现法定

    北京“两会”闭幕后，会上热议的依法治国、依法行政等话题仍未降温，由消费税上调引发的税收法定也开始逐步走进决策层视野。

　　日前，国内知名税收专家、中央财经大学税务学院副院长刘桓向透露，五年内，消费税等税种将有望实现税收法定，而备受关注的全国房地产税立法现正处于调研阶段，将在2-3年内明确方向。他建议，消费税等税收应调整授权范围，比如税率调整在10%以上的需要走全国人大立法程序，而偏向操作层面或影响范围相对小的就可以授权国务院相关部门调整。

　　本月上旬，国家发改委与财政部、国家税务总局再次同日下发成品油调价与上调消费税的通知，可谓一石激起千层浪。在国家发改委发布通知调低汽柴油价格的同日，财政部、国家税务总局立即通知将我国汽柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.1元，折合每吨影响汽柴油价格分别少下降215元和150元。当时，中国人民大学教授朱青就表示，三次提高汽油消费税的税率，实际上是分阶段提高，没有一次到位，也考虑老百姓的心理承受能力。如果一步提高，比如汽油每升提高0.6元，也是可以做到的，但是这样做老百姓的心理承受压力就大一些。

　　刘桓坦言，我国石油资源贫乏且污染问题严重，因此通过提价节约用油的大原则，民众还是能够理解的，而本次调价引发争议的关键是在于税率短期调整过于频繁，而且每次都与油价调整衔接的太“紧密”，这才引发了人们心中对于相关部门税率调整过于“随意”的直观感受。

　　“上一次，全国人大在税收方面对国务院的授权还是在上世纪80年代，虽然在没有新的授权法之前，本轮三次消费税调整并不算违法违规，但却与我国目前依法执政的大趋势并不完全符合。”刘桓认为，有必要经过人大重新授权的消费税，未来应确定授权的范围，比如汽柴油消费税小范围调整可由行政部门操作，超过10%的变动需经过人大讨论，或由全国人大责成有关部门讨论、召开听证会广泛征求意见。

　　除了消费税外，伴随不动产统一登记工作启动，相关部门或负责人也曾多次透露房地产税将尽快立法的信号。然而，就在去年底《不动产登记暂行条例》迅速出台后，房地产税立法的开征却始终没有太多实质进展。

　　在中国社科院财贸流通研究室主任张斌看来，房地产税的开征确实需要通过立法来实现，因此，征税的落地还是取决于立法进程的推进。“房地产税的征收需要大量的前提条件，包括房地产的确权、价值评估流程的规范、估值模型的完善、不动产登记工作的逐步上轨等，而且，进入立法程序后，如何通过立法让人们接受这个新税种也至关重要。”张斌表示。

　　据刘桓了解，房地产税立法也属于我国有望在五年内完成的税收立法项目之一，目前正在启动立法程序阶段，处于前期调研的过程中，未来2-3年内我国将就调研情况得出明确的结论，确定政策出台的方向等，在此之前，北京将不会有额外的动作出现。“而且，从目前的情况来看，我国房地产市场即使出现上涨也并非是大起大落的变化，而这也给了房地产税研究、出台的喘息之机，让中央不用着急通过征收房地产税抑制房价。”刘桓称。

　　不论是消费税还是房地产税，税收法定已经是本届政府必须直面的大趋势了。而去年底，全国人大二审的《立法法修正案草案》中，也拟规定将税率等税收基本制度只能由法律规定。“这也证实了，我国税收法定落实的脚步确实正在加速前行，随着税制不断完善，我国税制基本进入相对稳定的阶段后，税收法定的时代将不再遥远。”张斌称。