改革开放40年 | 海宁：亩均论英雄 节地再出发

5年前，浙江海宁围绕土地、能源等，开展生产要素市场化配置综合配套改革试点。如今，海宁经验在浙江各地生根开花——

皮革城购物、盐官观潮，曾是浙江省海宁市两张“名片”。如今，钱塘江潮涛声依旧，皮革业却在悄然转型。

　　做了20多年皮衣的浙江敦奴联合实业股份有限公司，近年来挺进时装业。“在要素市场化配置改革中，我们成为‘亩产效益’的领跑者，连续6年被评为A+类企业，获得更大的政策支持和要素倾斜。”敦奴公司总经理王浙峰说。

　　敦奴，是浙江企业节约集约用地的一个缩影。改革开放以来，党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。

首创“亩产论英雄”发展新理念的浙江，各地创新节约集约用地模式。2013年11月，随着海宁市要素市场化配置综合配套改革全面启动，开启“亩均论英雄”改革新征程，除亩产指标外，增加了能耗、排放、环保等要素，探索工业企业节约用地新路子。

算一算企业土地亩产效益账

几年前，与浙江大多数城市一样，海宁经济发展面临市场需求激增、有效供给不足、区域供给失衡等共性问题。“陆域面积700平方公里的海宁，土地资源十分紧缺，全省土地开发强度的平均水平为11.5%，但海宁已达到了30%。”海宁市国土资源局副局长宓肖锋说。

　　一方面，许多谋求发展的企业找不到土地；另一方面，又有部分企业土地利用效率不高，造成资源浪费、效能低下。

　　2013年9月，浙江省政府批复《海宁市要素市场化配置综合配套改革试点总体方案》，同意在海宁市开展试点工作。根据方案要求，海宁市着力在土地、能源、金融、科技创新等要素配置方面大胆探索、先行先试，逐步破除要素配置中的体制性障碍，更好地发挥市场在要素配置中的基础性作用，提高要素配置效能和节约集约利用水平。

　　要素市场化配置改革中，海宁市通过对企业每亩用地的税收、产出、消耗等因素进行综合考核，用A（A+）、B、C等级对企业进行分类，再按企业类别实施差别化的电价、水价、城镇土地使用税、排污权交易价格等政策进行打分，优先保障高分企业的生产要素供给。

　　土地是海宁市最紧缺的生产要素。因此，在海宁市工业企业亩产效益综合评价体系中，企业用地占的权重最高，亩均税收占权重50%、亩均销售收入占12%、亩均工业增加值占10%、单位能耗工业增加值占10%、排放每吨COD工业增加值占10%、全员劳动生产率占8%。

　　按照这一权重比例，海宁市每年对县域内用地3亩以上的工业企业进行一次全面“体检”，根据前一年的实际业绩进行综合评价打分，排名前80%的企业为A，属发展提升类企业，其中最靠前的10%为A+，重点扶持；排名中间的15%为B，属整治提升类企业；最后的5%为C，属落后淘汰类企业。

　　不同类别的企业，享有不一样的资源待遇，占有资源所要支付的代价也不一样。如用地方面，A+类企业每年的土地使用税可以减征80%，A类企业可减征50%到60%，B类企业只能减征20%，而C类企业不予减征；用电方面，A类、B类企业享有正常电价，C类企业每千瓦时得加价0.1元，超限额则加价更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企业，所要支付的成本就越高。

资源要素流向“优等生”

以亩产效益综合评价排序和差别化资源要素价格机制为核心，要素改革促使各种要素流向优质企业和项目，推动经济结构调整和产业转型升级。

　　此次要素改革中，敦奴凭借优异的亩产效益成绩，被评为A+类企业。这个评定，在今天的海宁就是个“万能通行证”，只要满足产业政策等先行条件，便可优先获得各种生产要素。2014年6月，敦奴公司如期拿到发展所需的138亩一期用地，2018年3月又拿到17亩二期用地，用来建设集品牌设计、研发、生产、物流、销售为一体的时装文化产业园。

　　王浙峰介绍，公司投资8亿元，分两期建设敦奴时装文化园项目，引进国际先进的流水线和3000多套先进设备，实现年产高档服装800万套的产能。

　　目前，占地面积155亩的时装文化产业园一期项目已完成开发建设，二期项目计划今年年底建成。

　　作为重点扶持类企业，除优先保障用地外，敦奴还享受多项优惠政策。比如：优先保障用电、用水和新增用能需求；优先保障建设项目新增排污总量指标；金融机构优先支持信贷需求；优先申报国家、省项目，市长质量奖和各级各类名牌产品和商标等。

　　“要素改革倒逼企业加大投入，实现科技创新，激励企业做优做强，提高土地亩产效益。”浙江晶科能源有限公司副总经理朱建丰说。

　　透过全密封玻璃，只见恒温太阳能电板主体车间，一片片太阳能电板在生产流水线徐徐“行走”。“用机器替代人工，产能增加了，还减少用工100多人。”朱建丰介绍，作为生产太阳能发电板、太阳能电池片企业，晶科注重科技投入，企业快速发展，2017年亩均产值达到1800多万元。

　　“晶科每年都是A+类企业。生产同类的产品，远在江西的晶科能源，占地3000亩，2017年实现产值300亿元，亩产为1000万元，比海宁晶科整整低了800万元。”  朱建丰说。

倒逼“差生”转型升级

根据海宁市要素差别化配置这一原则，C类企业，则属于“差生”，使用资源要素时，支付的是惩罚性价格。

　　在首轮评价中，海宁瑞星皮革有限公司被列入了C类企业。那时，一进瑞星大门，就能看到门口一大片土地里种满苗木。原来，瑞星2004年创办时，一口气在海宁拿下了206亩土地，远远超过企业生产所需，厂区内出现好几块荒地。

　　企业进入C类，土地撂荒得支付更加昂贵的费用。过去可以凭着土地的自然增值就能过好日子，如今“压力山大”。亩产效益综合评价和差别化要素配置机制，要让一度被错配、劣配、低效配的要素资源，从落后产能里“挤出来”。

　　C类企业要挨罚，怎么罚？瑞星算了算成本账，光是城镇土地使用税，从每年每平方米3元调整到了6元，企业206亩土地每年要增加41.2万元土地使用税。

　　切肤之痛，让企业痛定思变。瑞星一边引进新项目，减少排污量，一边退腾了33亩土地。“瘦身”后的瑞星提升为B类企业，2017年进入A类企业行列。

　　“在要素改革倒逼机制面前，企业加快提质增效的步伐。过去，企业只晓得赚了多少钱，但不算单位产出率这本账。要素改革引导企业家转变发展理念，转变土地利用方式，增强节能环保的意识。”海宁市经济开发区副主任吴洪峰说。

换来高质量发展

时光流转，今年是海宁市要素改革第6个年头。过去5年，海宁市以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，倒逼出一条高质量发展之路。

　　5年间，海宁市企业亩均税收、亩均增加值、亩均全员劳动生产率分别从2013年的13.96万元/亩、67.32万元/亩、15.79万元/人增加到2017年的18.69万元/亩、85.71万元/亩、19.29万元/人；共盘活供应存量土地12666亩、收回低效闲置土地6202亩、转让腾退土地7115亩。节约集约用地水平不断提高。

　　以亩均论英雄，凭科技定去留。据统计，5年间，全市企业年技改项目从410个增加到800个，技改企业数量从374家增加到701家。

　　通过要素改革，海宁市建立了公正公开的亩产效益综合评价排序机制、分类实施的资源要素价格，倒逼机制、落后产能有序退出机制、金融与人才要素的保障机制、便捷高效的要素交易和流动机制等“五大机制”。

　　为进一步推进市场化要素资源配置，2014年3月，海宁市组建了全省首家县级市综合性要素交易所——浙江江南要素交易中心，进行土地、排污权、用能权等要素交易，发挥市场“无形之手”的作用。2017年，浙江江南要素交易中心共完成各类交易1405场次，投标单位数10092家，交易总额325.4亿元，同比增长176%。

　　如今，海宁经验已在浙江生根开花。2014年5月，浙江省政府决定在全省推广海宁试点经验，加快推进资源要素市场化配置改革。各地深入推进资源要素市场化配置，加快实现要素资源的合理配、优质配、高效配，进一步激发企业创新活力、发展动力，全面推进企业转型升级、“腾笼换鸟”，促进了高质量发展。

将“亩均论英雄”进行到底

今年6月，海宁市公布2018年工业企业“亩均论英雄”评价结果。本次评价3亩以上有土地使用权的企业2148家，除307家因处于建设周期内暂不评价外，进行评价分类的共有1841家，其中A+类企业185家、A类企业787家、B类企业692家、C类企业177家。

此次评价结果，是根据海宁市今年新修订的《关于深化工业“亩均论英雄”实施意见》得出，评价指标略有调整。比如：评价指标权重上，增加科技创新、单位能耗的权重；在分类比例上，适当提高末档企业比例，对亩均税收低于1万元/亩的企业直接列入末档企业，加大对低效企业的倒逼力度；在行业分类上，由原四大行业调整为七大行业。

改革无穷期。“下一步，我们将继续深化‘亩均论英雄’改革，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。”海宁市国土资源局副局长宓肖锋表示。

积跬步以至千里。从海宁观全省，改革开放以来，浙江节约集约用地工作始终不停步，从实施“365”节约集约用地行动计划到实施“亩产倍增”行动计划，从实施“空间换地”深化节约集约用地到狠抓城镇低效用地再开发，从节约集约模范县（市）创建到节约集约示范省创建，浙江不断瞄准新目标，启程再出发，节约集约用地的坚实脚步永远在路上。

来源：2018年8月28日《中国自然资源报》