浙江省开发区（园区）发展势头良好

　　2014年，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，我省坚持稳中求进的工作总基调，突出转型升级主线，多措并举，积极作为，取得积极成效。开发区（园区）作为推动全省经济发展的重要载体，在全省经济发展中发挥着越来越重要的作用，全省116家省级及以上开发区（园区）经济发展势头良好，工业企业税收占全省规模以上工业企业税收的62.8%，出口额和进口额分别占全省的48.9%和61.0%，成为拉动我省经济增长的重要引擎。 

　　一、开发区（园区）经济运行主要特点 

　　（一）工业经济平稳增长，企业效益稳步提升 

　　2014年，开发区（园区）工业总产值48556亿元，比上年增长12.4%，工业企业利税总额4162亿元，增长15.2%，其中，利润总额2442亿元，税收1523亿元，分别增长 11.0%和7.8%。与全省规模以上工业企业相比，园区的利税总额、利润总额和税收增幅分别高10、5.9和2.3个百分点。开发区（园区）上交税收分别占全省财政总收入和公共财政预算收入的20.2%和37.0%。开发区（园区）工业企业的效益稳步提升，且明显好于全省规上工业企业（详见表1）。 

表1        全省开发区（园区）与全省规模以上工业企业经济效益对比

    （二）投资力度继续加大，招商引资成效显著 

　　2014年，开发区（园区）完成基础设施投入1886亿元，比上年增长42.7%，入园企业投资额6871亿元，增长24.4%，比全省投资增速高7.8个百分点。实际到位内资3109亿元，增长29.2%，其中，服务业引进内资1104亿元，占开发区（园区）实际引进内资的35.5%；实际到位外资99.9亿美元，增长7.7%，其中，服务业实际到位外资30.2亿美元，占开发区（园区）实际到位外资的30.2%。2014年，新引进外资及港澳台企业860家，外资增资项目386个，共增加投资35.7亿美元。共引进浙商回归项目632个，项目总投资1846亿元。招商引资和浙商回归已经成为开发区（园区）发展壮大的重要引擎。 

　　（三）进出口总额再创新高，出口增速领先全省 

　　在世界经济普遍低迷的态势下，我省开发区（园区）的对外贸易依然保持较好的发展势头。2014年，开发区（园区）进出口总额1836亿美元，比上年增长10.0%，比全省增速快4.2个百分点，其中，出口额为1337亿美元，增长16.3%，比全省总额快6.4个百分点，进口额为499亿美元，同比略有回落。工业出口交货值7372亿元，比上年增长19.8%，增幅比全省规模以上工业出口交货值高14.6个百分点。 

　　（四）科技投入持续增加，企业创新活力进一步增强 

　　2014年，开发区（园区）工业企业开发研究费用支出617亿元，比上年增长14.8%，其中，高新技术企业开发研究费用支出401亿元，占65.0%。技术成果引进费用129亿元，增长4.7%。人才引进力度不断加大，直接从事研究开发人员26.6万人，增长20.6%，大专及以上学历（高中级技术职称人员）134.4万人，增长10.7%，专业技术人员78.0万人，增长10.4%。 

　　（五）集聚水平和土地产出率明显提高 

　　2014年，开发区（园区）第一主导产业集聚度平均为42.5%。通过淘汰落后产能，引进高优新项目，土地利用效率明显提高。2014年,园区规划用地5531平方公里，已开发面积2194平方公里，其中已投产工业企业面积949平方公里，园区亩均工业总产值341万元/亩，比上年提高了4.9%。 

　　（六）企业用工情况趋好，从业人员平均劳动报酬增长 

　　2014年末，开发区（园区）工业企业共有从业人员595.9万人，与上年相比，工业企业从业人员增加33万人，增长5.9%。2014年，工业企业从业人员平均劳动报酬为43655元，比上年增加3282元，增长8.1%。人均工业总产值814885元，比上年增长6.2%，快于工业企业从业人员增长率。 

　　（七）现代服务业发展加快，产业升级取得新进展 

　　2014年新入园企业中，高新技术企业223个，比上年增长77%，比工业企业增长率高13.5个百分点，高新技术企业营业收入13904亿元，比上年增长20.7%，比工业企业营业收入增长率高7.2个百分点。服务业企业比上年增加10.4%，达到47420家，全年服务业企业投资额1902亿元，比上年增长21.6%，服务业企业营业收入16386亿元，增长11%，其中，物流企业营业收入1068亿元，增长30.7%。 

　　（八）平台建设投入加大，配套支撑体系更加完善 

　　至2014年底，开发区（园区）内企业研发中心3570家，比上年增加251家，产品检测机构当年投入33636万元，比上年增长231%，信息中心当年投入13273万元，比上年增长178.5%，创业投资服务中心建筑面积达到382.9万平方米，比上年增长18.8%。2014年累计孵化项目10471个，比上年增长6.9%。 

　　二、开发区（园区）经济运行存在的主要问题 

　　（一）开发区（园区）间发展不均衡，园区整合提升进度参差不齐 

　　尽管我省省级以上开发区（园区）总体保持了较快的经济增长，但各个园区之间的经济发展并不平衡。杭州、宁波、嘉兴发展较好，主要经济指标占全省比重位居前列，温州、湖州、绍兴紧随其后，这六市的开发区（园区）工业总产值、上交税收、进出口总额和吸引外资规模占到了全省的80%以上，分别为80.7%、83.8%、83.3%和94.3%。杭州、宁波、温州、湖州的开发区（园区）经济密度（已开发土地面积实现工业企业营业收入）高于全省平均水平，分别相当于全省经济密度的168.9%、124.4%、128.9%和115.3%。衢州、舟山、台州的开发区（园区）发展相对较慢，经济密度仅相当于全省经济密度的44.2%，51.9%和58.6%（详见表2、3）。 

表2        分市开发区（园区）主要经济指标

表3         分市开发区（园区）主要经济指标占全省比重(%)

    近年来全省开发区（园区）资源集聚能力增强，经济规模和发展空间扩大，整合提升速度加快，有些地方形成产城融合的新城区。但一些规模较小的园区因种种原因，整合提升力度不强，个别园区可开发空间资源接近枯竭，发展前景不佳，甚至连续数年无新项目引进，有逐渐被边缘化趋势，园区间发展的两极化趋势非常明显。 

　　（二）生态化建设和改造力度有待进一步加强 

　　2014年，通过ISO14000环境管理体系认证家数比上年减少4家，制定环境报告及信息公开制度、制定循环经济规划并实施的企业家数和淘汰落后过剩产能的企业家数与上年相比不增反减。工业废水排放量比上年增长3.2%，化学需氧量排放量增长40.2%。 

　　（三）浙商回归步伐减缓，招大引强难度加大 

　　2014年，全省开发区（园区）新引进的浙商内资项目632个，比上年减少4.8%，浙商项目总投资1846亿元，减少99.2%。新入园的单项资金投入1亿人民币以上的内资项目638个，比上年减少4.5%，新引进注册资本1000万美元以上外资项目与上年持平。新引进世界500强企业16家，比上年减少50%，新引进总部项目18个，减少73.1%。 

　　（四）管理体制尚未理顺，多头管理现象突出 

　　开发区（园区）范围交叉，既有同一区域两块牌子一套班子的现象，也有一个功能区块上存在多个管理主体的情况。社会管理职责快速扩大，存在管理体制回归迹象。随着整合提升发展战略的实施，空间范围扩大，特别是一些由乡镇管理的工业功能区相继并入，社会主体日益多元化，开发区在经济社会方面承担的事务日益繁重，难以专注于园区内开发和经济发展，原有的精干、高效的管理架构面临膨胀的压力。区内与区外、条条与块块、管理与服务的关系尚未很好理顺。  

　　三、几点建议 

　　 一是加快园区的整合提升进程。 未制定园区整合提升方案的园区要尽快制定方案，已制定方案也要尽快落实。加快实现园区与功能区融合发展，规划确定主导产业，功能区管理机构加快调整到位，提高管理机构动作效率。争创国家级、省级高新园区，园区要大力提升科技创新能力，引进培育发展高新技术产业，鼓励企业加大技改投入，加快产业转型升级发展，有条件的园区要在争创省级高新技术园区上下功夫，力争实现零的突破。 

　　 二是进一步加强特色产业集聚，提升行业话语权及“抱团取暖”的能力。 利用开发区（园区）的产业规划，设置科学的产业引导政策，从做大、做强、做全产业链的角度扶持园区企业的引进与发展。在园区内，鼓励发展面向终端、面向消费者的下游生产企业，以发展终端市场需求的行业作为应对行业产能过剩与经济发展速度回落的重要方式。 

　　 三是突出绿色发展模式，加快园区生态改造步伐。 全面推进开发区（园区）循环化、生态化改造。大力发展低碳经济，鼓励创建低碳园区，提高资源利用效率。建立环境保护和污染减排的长效机制，构建环境管理和监督机制。 

                                                                                                      （浙江省地方统计调查局二产处  董琳）