坡上诗画家园 ——浙江省“坡地村镇”建设用地试点项目区见闻
莫干山低浅山区，木屋、民宿星星点点，沉浸在静寂里，这里是最美民宿“裸心谷”；
胥溪河畔，一片茶山之上，白墙黛瓦的聚居村落拔地而起，这里是胥江村杭派民居；
“最美绿道”旁，江水盈盈，青山苍翠，鸟鸣啾啾，这里是建设中的乌石滩旅游度假村；
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图为浙江德清“裸心谷”。 本报记者 宁 晶 摄
这一幅幅人与自然同框的田园诗画，是浙江省2015年以来实施“坡地村镇”建设用地试点的政策“果实”。三年来，通过试点，浙江省建成了一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城融为一体的生态型村镇和旅游度假村，探索出了一条“保耕地、保生态、促发展”的土地利用管理新路子。
“七山一水两分田”的浙江，长期处于保发展和保耕地的“两难”境地。好在浙江山地资源丰富，莫干山、西塞山等可开发利用的低丘缓坡资源达394万亩，成了宝贵的土地后备资源。
好山好水需要好政策引路。习近平总书记在浙江工作期间，曾提出“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。浙江省沿此积极探路：2015年，省委省政府作出开展“坡地村镇”建设用地试点的重大决策部署；同年4月，省国土资源、农委、发改、财政、环保、建设、交通、水利、林业9部门联合发文，拉开了“坡地村镇”建设用地试点工作序幕。
何为“坡地村镇”？当地人说得形象：“将家轻轻地安在山坡上、树林里……”也就是将适宜的山坡地开发为村镇建设用地、旅游观光、特色优势产业用地，打造人与自然相得益彰的“诗画家园”。
“绝不能走‘削峰填谷’式的低丘缓坡开发道路，要把生态保护理念贯穿‘坡地村镇’建设全过程，科学合理确定用地规模及布局，做到开发建设与生态保护并重。”初见时，浙江省国土资源厅副厅长张国斌就讲了这样一番话。
事实上，他们也是这样做的。本着“在开发中保护，在保护中开发”的用地方针，浙江省选择区位条件好、资源环境承载力强、非地质灾害易发区的坡地作为试点，促进项目“落地开花”。2015~2017年，浙江省共实施3批、166个“坡地村镇”试点项目，遍布全省38县（市、区），已核准前两批用地面积5405亩。目前，34个试点项目动工建设，部分项目已完工。
“这件事仅靠国土部门一家做不成，是9个部门及地方政府拧成一股绳，联动创新、全域创新，才蹚出的一条路子。”浙江厅规划处副调研员鲁建平说。
经过三年的探索，从平原到山坡，坡地这一沉睡资源正悄然苏醒。据介绍，审批通过的166个试点项目中，旅游业、养生养老、休闲度假类项目过百，总投资约580亿元，建设用地亩均投资达878万元。绿色经济正成为浙江发展的新引擎。
与此同时，因盘活坡地资源，前两批试点的95个项目均实现了“零占耕地、少占农用地”，竟节约了9800亩建设用地指标。
点状布局，“山还是那座山，林还是那片林”
在山坡上建民居、开发旅游，稍有不慎就可能给生态环境带来破坏。
“低丘缓坡上搞建设，不是想怎么建就怎么建，政策的制定、运行都要以生态‘打底’。”鲁建平说。
试点采取“点状布局、垂直开发”的方式，坡上建筑要求依山顺势、错落有致、间距适宜。单体开发建设可点状供地，而未纳入开发部分，保持原先的生态林地，以租赁方式供地。点状供地也有量化指标：村庄建设控制在50亩、旅游项目200亩、重点项目不超过300亩。“这就保证了生活与生态空间的高低错落、疏密有致。”鲁建平说。
“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥。青箬笠，绿蓑衣，斜风细雨不须归。”诗人张志和曾对浙江吴兴的山水流连忘返。现如今，在一片竹林深深中，西塞山前度假木屋项目也犹如一处世外桃源。
项目负责人告诉记者，项目规划用地205亩，建设了65幢木屋，而点状供地仅12亩，另外188亩林地以5.3万元/亩的价格租赁于周边的妙山村。“这样算来，我们的用地成本并不高。”
较低的用地成本，还得益于试点实行“征转分离、差别供地”政策。点状征“林”后变为建设用地，而建设用地之间的生态保留用地，则“只征不转”，按土地原用途管理。与此同时，项目内的道路、生活配套设施等符合划拨用地条件的，则划拨供地。
“这样一来，既保证了有效供地，实现了节约集约，又大幅降低了项目开发方的用地成本，激发了他们的开发热情。”鲁建平说。
“与传统开发不一样，我们最大限度地保留原有生态环境。在山上，每一棵树都是宝贝，与建房相冲突的，我们都会挪移栽种。”项目负责人说。记者在现场看到，木屋并没有开挖地基，而是采用架空形式，可随时恢复自然地貌。
鲁建平介绍，试点还将“大开大挖、不符合产业政策及相关规划、涉及自然保护区、I级保护林地”等项目排除在外。同时，理顺城乡建设、林地保护、土地利用、环境保护等“多规”关系，做好项目区地灾评估、环境、水土保持等宜建性评价。“要保证开发建设后，山还是那座山，林还是那片林。”
宜居宜业，山地特色“美丽乡村”生机勃勃
在建德市坡地村庄乾潭镇胥江村，“粉墙、黛瓦、披檐窗”式的一期30幢杭派民居，犹如“西子佳人”掩映在茶山之上，古朴的村落结合当地的茶文化及农耕文化，让人有归隐山林之感。
胥江村村委会主任王乃芳说：“这里安置的都是农村住房改造拆迁户，通过移房上坡，既不占用农田，又把100多亩荒坡地用了起来，有的农户还埋怨政策来得太迟。”搬迁后，平原实现良田成片，促进了土地流转，为农村经济注入了新活力。
虽然村民尚未入住，但已建好太阳能热水系统和光伏发电系统，生态与科技有机融合，是一个集居住、商业、休憩、旅游为一体的居住小区。
桐庐之美当属富春江，如今再添一美——桐庐县麻蓬村吴家坞，这是个建设中的坡地村镇。桐庐县国土资源局副局长郑金龙告诉记者，以前村里 “一户多宅”现象严重，借试点重新布局，建起了生态新农村，“我们从中看到了建设美丽乡村的新契机”。
山水与城乡融为一体，自然与文化相得益彰，一村一品，一村一韵……一幅幅村居版的“富春山居图”，是浙江“坡地村镇”试点推进农村住房保障体系建设、改善村民住房条件和生活环境的“初心”所在。
正如湖州市吴兴区副区长张文斌所说：“以前，农民是守着青山过穷日子。现在，项目建起来、百姓富起来、生态美起来。”
生态旅游项目开发，不仅拉动了一方经济，也给当地百姓打开了致富大门。比如，妙山村很多村民到西塞山度假村企业打工，每月工资2500元，除此之外，还能获得企业支付的林地租金。更为重要的是，以“生态”为卖点的“坡地村镇”项目，更加注重保护和修复生态环境，无论是当地农民还是项目开发人员，生态保护意识空前一致。
向山坡觅空间，在林下见匠心，让山水更清丽。浙江“坡地村镇”试点，实现了新农村建设、新型城镇化、旅游业发展和生态文明建设的相互融合、协调推进，既打造了耀眼的金山银山，又维护了美丽的绿水青山，这将为全省经济社会发展和生态文明建设释放出更大的制度红利。
来源：2017年10月12日《中国国土资源报》
