浙江：用三条底线“托”起“坡地村镇”

9月13日，浙江省生态“坡地村镇”建设现场会在湖州市召开。会议强调，严守“保耕地、护生态、促发展”这三条底线，更好地推进全省生态“坡地村镇”建设，让“项目建起来、百姓富起来、生态美起来”。省政协副主席、省国土资源厅厅长陈铁雄出席并讲话。省建设厅副厅长张奕、省林业厅副厅长王章明、省国土资源厅副厅长张国斌分别作有关工作部署。湖州市吴兴区、浦江县、安吉县、杭州市余杭区作交流发言。

会议强调，“坡地村镇”项目要避占耕地。开发项目要通过点状布局、垂直开发的利用方式，做到“避占耕地、少占林地（园地）”，从源头上保护耕地，实施生态建设。建设项目要与自然环境协调、融合，实现“房在林中、园在山中”。开发项目的建设规模，能建多少就建多少，不能单纯追求规模效益而滥占坡地搞开发建设；开发项目的建筑布局，必须依山顺势、错落有致、间距适宜；开发项目的建筑用地，按照实际占用土地面积进行开发建设，对周边未纳入建设用地开发的土地，要作为生态保留用地保护起来，避免对建筑周边原始生态植被的扰动。

会议强调，  “坡地村镇”项目要确保生态与安全。开发项目不得涉及饮用水源保护区等环境敏感区、地质灾害隐患点或高易发区、土地流失重点预防区或治理区、山洪沟道、一级保护林地等禁止建设区域。同时，要做到“一避、二防、三复”，实现安全开发。避，就是项目选址要充分论证，避开容易诱发生态、环境、地质等安全问题的地域；防，就是禁止大开大挖、大清表施工，对项目需要采取水土保持、环境保护、地质灾害防治等措施的，要与项目同步设计、同步施工、同步验收；复，就是对因项目施工造成对周边生态环境影响的，必须及时修复治理，边建设边复绿，做到绿色开发建设。

会议强调，“坡地村镇”项目要促进发展，助推乡村振兴。开发项目必须符合国家发展生态经济的要求，满足当地经济社会发展的需求，适宜在低丘缓坡地上开发建设。选择与新型城镇化、美丽乡村建设、乡村休闲旅游及养身休闲度假等新业态相融合的项目，促进乡村振兴战略的实施。

始于2015年的浙江省“坡地村镇”建设用地试点工作，有效地保护了耕地，节约了用地，走出了具有浙江特色的低丘缓坡开发新路子。据了解，目前全省核准实施的166个“坡地村镇”试点项目、9487亩土地均不涉及耕地，累计节约建设用地指标20655亩，预期项目亩均投资将达到900多万元。

新闻链接

浙江“七山一水二分田”，土地资源稀缺，如何从中拓展更大的发展空间？充分开发利用低丘缓坡，推进“坡地村镇”建设，是浙江近年来的新探索。

　　近日，省政府办公厅出台《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》，通过对低丘缓坡资源高质量的开发利用，建设房在林中、园在山中的山水林田房为一体的生态型村镇，为浙江“两个高水平”建设提供重要资源要素保障。

坡地上如何“长”出村庄？《意见》要求优化开发利用政策。

严格开发建设条件

建立低丘缓坡开发建设项目准入机制。低丘缓坡开发建设应选址在坡度6度以上25度以下的非耕地范围内。开发建设区块应安排符合当地经济社会发展实际需求、适宜在低丘缓坡上建设的项目，禁止工业项目、别墅类房地产开发项目，严格控制其他房地产开发项目。

建设项目用地应符合生态保护红线和水土保持、地质灾害防治等要求，不得涉及饮用水水源保护区（含农村饮用水水源保护范围）或自然保护区等环境敏感区、地质灾害隐患点或高易发区、土地流失重点预防区或治理区、山洪沟道、Ⅰ级保护林地以及土地利用总体规划划定的禁止建设区等区域。

严格开发建设核准

建立低丘缓坡开发建设项目部门联合立项审查制度。所有低丘缓坡开发建设项目须认真做好环境影响评价、水土保持方案编制、地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估等前期工作，确保生态、环境、水土、地质等方面安全。

严格开发建设监管

制定和完善低丘缓坡开发建设项目实施和管理制度。加强对项目建设全过程动态监管，全面落实生态保护、水土保持、地质灾害防治等各项措施，避免因工程施工造成水土流失或发生次生地质灾害。

做好低丘缓坡开发建设项目配套基础设施建设，保障项目建设顺利实施。

　　城乡建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标通过有偿调剂所得收益，要依法用于农村基础设施、公共服务设施建设和垦造耕地等。